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民爆行业企业集团安全管理模式探究 　　【摘要】文章通过最近民爆行业安全生产事故，提出企业集团安全管理模式，从而提高企业集团对生产点的安全管控，提升行业整体安全水平。 　　【关键词】民爆；事故；企业集团；安全管理 　　一、引言 　　《民用爆破器材行业“十一五”规划纲要》中提出“加大企业结构布局调整力度，培育大型企业集团”，《民用爆破器材行业“十二五”规划纲要》中提出“继续推进民爆企业的兼并重组工作”。即从2006年左右至今，民爆行业进行了一场跑马圈地式的重组整合运动，也由此诞生了一批大型企业集团。这些大型企业集团在调整产业结构，提升技术水平，转变发展方式，淘汰落后产能，优化产品结构，增强企业核心竞争力，实现行业安全、清洁、节约和可持续发展方面发挥了积极的作用。但是近期发生的几起行业影响较大的安全生产责任事故，暴露出了企业集团急需加强对生产点在安全管控力度，新型科学实用的民爆行业安全管理体系。 　　二、民爆行业安全生产事故集中突发 　　2013年3月11日，云南包装厂四分厂乳化炸药生产线制药工序发生爆炸。事故造成三人死亡，工房及设备遭到大面积破坏。云南包装厂（国营九八一五厂）组建于1965年，是云南民爆集团有限责任公司全资子公司，而发生事故的生产点是云南民爆集团22个民爆物品生产点之一，2010年10月投入试生产。 　　2013年3月21日，永平铜矿混装乳化炸药车发生爆炸，事故造成4人死亡，9人受伤。永平铜矿是江西铜业股份有限公司的全资子公司，而炸药厂是江西铜业股份有限公司炸药总厂设在永平铜矿的分厂，2012年10月开始投入使用。 　　2013年5月20日，保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤。该公司始建于1958年，经过多次改制重组，于2011年加入保利集团，更名为保利民爆济南公司，为保利集团民爆产业的控股子公司，是保利集团民爆产业下属8个生产点之一，2012年2月开始试生产。 　　三、民爆行业大型集团安全管理体系的建立与完善 　　从集团高度建立安全管理体系势在必行。加强集团安全管控力度，发挥资源优势互补作用，切实提升历史悠久的民爆企业生产点的安全管理水平，确保民爆企业集团在安全健康的环境下发展壮大，笔者认为应从以下几个方面着手： 　　1、建立高效的集团安全组织架构和管理网络 　　由总部牵头建立安全管理组织机构，确定总部和生产点的职责和权限分配、安全生产委员会的运行机制、总部管控的领域、管控方法。集团总部和生产点均设立安全管理机构，生产点安全管理机构实行双重管理。 　　2、统一集团安全战略和规划 　　在集团战略规划和安全生产目标的基础上，根据生产点的安全生产现状，建立集团安全战略和规划。统筹规划生产点之间的资源优势，明确安全技改的优先级和顺序，制定详细的安全生产目标和可操作性的安全生产工作计划。 　　3、建立科学的集团安全生产业绩评价体系 　　集团安全管理侧重于对管理的管理。因此安全生产业绩评价体系包括：集团安全评审、集团体系评估、集团安全检查、集团安全绩效考核。集团安全评审偏向于安全政策、安全指标、安全管理体系的执行状况和效果。评审结果与生产点负责人薪酬、奖惩挂钩。集团体系评估侧重于安全管理体系的现状摸底。集团安全监察侧重于安全操作情况、法律法规执行情况、安全生产现状的突击检查。集团安全绩效考核是对生产点的安全生产工作进行奖惩。 　　4、建立集团统一安全生产管理标准 　　主要内容包括：制度文件、程序文件和过程控制等。 　　5、建立集团共享的信息化管理平台 　　加强安全生产物联网信息系统建设，推动企业（集团）级应急平台建设，推进生产作业环境的监测监控、安全管理和应急信息系统的应用。推动企业利用物联网技术对生产作业环境实现超前感知，提高对生产安全事故的预控能力。 　　在加强集团安全管控力度的同时，仍需注意以下几点：（1）民爆行业的重组整合接近尾声，要从行业特色及自身的长远发展目标考虑，把安全管理放到公司工作的首要位置，而不是口号重于实践。（2）建立完善的安全管理体系的同时，还应配套详细的可操作性的实施计划。目前中央企业自上而下推行风险管理、内控制度等管理方式，行业内也不乏推行三体系认证的企业，但是民爆企业因历史悠久、相对封闭而形成的管理方法已成习惯。新的管理方法不仅需要制度文件，更需要程序文件和一名深知企业隐文化的人员进行过程控制。（3）安全文化建设方面。一流企业靠文化。安全文化氛围的营造，可以弥补安全管理制度上的缺陷。安全文化要从安全原理的角度，在“人因”问题认识上人的安全素质，即从知识、技能和意识等扩展到思想、观念、态度、品德、伦理、情感等更为基本的素质侧面。安全文化建设要解决人的基本素质，这必然要对全员的参与提出要求。因此，现代