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刍议农村居民点土地整理及其对耕地的影响 　　摘 要：我国是以农业为主要经济形式的社会。农村居民点就是农村聚居的地方，是表现农村人地关系的主要形式，是在农村土地被利用的重要部分。近来农村生活水平渐渐提高，而且农村人口也不断增长，农村居民点处于自发状态，农村居民点用地没有合理的规划，土地利用呈现杂乱状态，难免会使土地资源遭到浪费。所以有必要通过对农村居民点土地整理来改变现状，以此来增加我国有效耕地数量。 　　关键词：农村居民点；土地整理；影响；潜力；政策 　　由于农民生活水平提高，不少人不仅仅满足于有居住的地方，农村居民点用地不断扩张，直接导致耕地越来越少，越来越多的耕地被私自占用。在社会经济对耕地的要求下不得不提出农村居民点土地整理。即改善农村居民点用地零乱，没有制度约束的情况，对农村土地格局进行整理，优化土地利用结构，提高土地利用率。另一方面采取此措施来还原耕地，增加耕地面积，从而保证粮食充足，进一步保障食品安全。 　　一、农村居民点土地整理发展潜力 　　农村居民点土地整理发展潜力包括土地整理综合发展潜力和增加耕地面积的潜力这两个部分，其中增加耕地面积潜力是土地整理潜力探索中主要的挖掘部分。 　　（一）土地整理综合潜力 　　农村居民点土地整理综合潜力探索必须要形成合理的全面的评估评价体系，由部分土地整理综合潜力值来评估整体在特定时间段及条件下土地整理后能够节省出耕地的大小。土地整理潜力评估是土地整理的基石，是进行土地整理的依据，只有准确评估，才能使得土地整理顺利进行。区域农村居民点土地整理的方向和手段受不同地区的自然条件 、人文背景及经济发展水平等方面的影响，各地区不能一概而论，要结合各地区实际给予综合评估。农村居民点土地整理潜力的实现并不是单一的过程，是众多因素影响的结果，评价体系必须能够比较全面系统地评估和体现农村居民点整理潜力的情况，考虑到各个方面。农村居民点土地整理综合潜力的挖掘对农村地区合理分配和利用土地，增加耕地数量有积极作用。只有不断加深对土地整理潜力的认识，才能将土地整理进行到底。 　　（二）增加耕地面积潜力 　　增加耕地数量是农村居民点土地整理的主要目的之一，所以要制定政策规定用地标准，将每户人家超出标准的部分还原为耕地。一般采用政策指标计算法、闲置住宅地抽样调查法和提高建筑物容积率法这三种方法来计算增加耕地面积潜力。 　　1. 政策指标计算法 　　政策指标计算法是计算增加耕地面积常用的方法，就是通过将居民点每人或每户的用地量调整为国家规定的用地标准，从而得到耕地。用这种方法可以计算出现状潜力和规划潜力。政策指标计算法简便易操作，同时也表现了要探索地区自然环境、文化和地区发展因素的不同，联合实际综合研究，也研究了自然潜力转变为现实潜力的可能性和可行性。农村居民点由闲置用地、宅基地、公共服务设施用地、工商业用地、村乡管理机构用地五部分构成，但宅基地分为居住性用地和生产性用地，农村居民点用地的构造和农村的生产生活会影响通过政策指标计算的增加耕地面积的结果，故在实际操作中并不能达到理论值。 　　2. 闲置宅基地抽样调查法 　　闲置住宅抽样调查法，顾名思义就是用部分代表整体，选出能代表农村居民点闲置状况的地方作为样本，经计算得到农村居民点闲置土地面积，用这个结果来测算总体农村居民点土地整理潜力。闲置宅基地抽样调查法简便，不失为一种好方法，但没有考虑农村非闲置宅基地的整理潜力和土地集约利用的潜力，所以得到的结果比真实值小。 　　3.提高建筑容积率的方法 　　提高建筑物容积率这种方法是首先得到现如今农村居民点用地建筑容积率的值，通过得到的值联系实际推出策划建筑容积率的期望值，用农村居民点建设用地总面积去乘现值与期望值的差来计算增加耕地面积潜力。虽然此方法把土地集约利用因素考虑在内，但村庄闲置土地整理潜力并没有考虑，以至得到的结果值偏小。 　　这三种方法各有利弊，都离实际有一定的偏差，还需要继续研究，探索更好的方法。 　　二、农村居民点土地整理模式 　　目前，人们对农村居民点所存在的问题有了深刻的认识，也有不少人对土地整理新增耕地潜力进行了详细的研究。但归根到底如何以增加耕地为基础改善农村土地结构是急需要处理的问题，很多学者对农村居民点土地整理模式提出了自己的见解，包括农村城镇化型、异地迁移型、自然村缩并型等几种农村居民点土地整理模式。但是目前提出的整理模式是从理论方面分析的一般固定模式，并不是我国土地整理的普遍适用模式。考虑到我国自然条件有所差别，各地区经济、文化有所差异，不同地区农村居民点土地整理模式应该结合其实际情况去选择或对一般模式进行修正。根据不同地区实际情况，把土地整理模式细化，在实践中不断完善土地整理模式，因地制宜，选择合适的整理模式，使土地整理模式更好的为增加耕地