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加强乡镇农产品质监体系建设确保广大群众吃上放心食品 　　摘要：随着现代农业技术的迅速发展，食品安全成为广大群众关心的主要问题之一，乡（镇）农产品质量安全直接关系到人民群众的生命安全，因此，有必要加大对乡（镇）农产品质量安全的监管力度。本文就乡（镇）农产品质量安全监管体系存在的问题进行了分析，提出了加强乡（镇）农产品质量安全监管体系建设的措施，希望通过这些措施的实施能有效改善我国的农产品质量安全监管体系，确保广大基层群众的食品安全。 　　关键词：乡镇农产品；质量安全监管体系；农产品技术指导 　　中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.011 　　民以食为天，食以安为先。乡（镇）农产品质量安全直接关系到人民群众的生命安全，加强源头监管，是治理餐桌上的污染的关键环节。乡（镇）农产品质量安全监管体系建设是确保农产品质量安全的基础性工作，所以对其研究具有必要性。 　　1 建设乡（镇）农产品质量安全监管体系的必要性 　　近年来，党中央、国务院非常重视乡（镇）农产品质量安全监管体系的建设。党的十八届四中全会明确指出：要高度重视乡（镇）农产品质量安全问题，全国各乡（镇）都应加强农产品技术指导、农产品灌溉技术推广工作，还应推广提高动植物的疫病防范技术，完善农产品质量安全监管体系。各乡（镇）政府应积极配合相关服务机构的工作，加快健全乡（镇）农产品质量安全监管体系。 　　同时，提高乡（镇）农产品质量也是社会发展的需要。我国的农产品生产具有场地分散、规模小、管理水平低等特点，这些特点导致农产品的质量存在很多问题，也增加了监管的难度。从农产品质量监管的基础来看，很多乡（镇）的现状是缺管理、缺经费、缺人才、缺手段，导致监管的力量薄弱，严重影响了农产品监管工作的开展。因此，加强乡（镇）农产品质量安全监管体系建设具有必要性。 　　2 乡（镇）农产品质量安全监管体系存在的问题 　　2.1 安全认识不足 　　现实中，上至相关部门领导，下至普通劳动群众，都存在对乡（镇）农产品质量安全问题认识不足的现象。一方面是由于食品安全部门没有做好宣传工作，导致社会公众对农产品质量安全的重要性认识不足，从心理到行动上都没有重视食品安全问题；另一方面也在于食品安全管理部门没有形成完善的监管体系，没有发挥应有的监督作用。 　　2.2 监管机构落后 　　乡（镇）农产品质量安全监管机构一般设立在乡（镇）政府内部，没有形成独立的监管机构，所有的监管工作都是由乡（镇）政府的工作人员负责，与其他的相关部门没有形成统一的领导与被领导的关系，也没有与上级监管机构形成工作联动，从而不利于农产品质量安全监管工作的顺利开展。 　　2.3 专业人才短缺 　　我国的乡（镇）农产品质量安全监管机构还没有从乡（镇）政府中独立出来，仍然由乡（镇）政府的工作人员管理，其中兼职的监管人员大多没有经过专业的训练，缺乏专业知识与技能，难以保证监管工作的落实。因此，上级政府有必要给农产品质量安全监管部门配备专业的监管人才，以促进我国农产品质量安全监管体系逐步趋于完善。 　　2.4 资金投入不足 　　虽然很多乡（镇）已经建立了农产品质量安全监管机构，但其运营经费并没有被列入乡（镇）政府的财政预算中，导致农产品质量安全监管机构欠缺日常工作经费，甚至还有部分乡（镇）只配有一个农药残留快速检测仪，导致农产品质量安全监管工作难以正常进行。 　　3 加强乡（镇）农产品质量安全监管体系建设的措施 　　3.1 加强人员培训 　　县级以上农业行政部门应该定期开展农产品质量安全培训，把乡（镇）农产品质量安全监管机构的工作人员、监测人员、协调人员组织起来，采取不同形式对其进行定期的培训和教育。需要明确的是，此培训的主要目的在于提高相关人员的法律法规意识，使之明确知悉农产品质量安全的规章制度、农业技术、监管制度、政策文件等，以此提高乡（镇）基层监管工作人员的专业能力和法律水平。 　　3.2 整合监管资源 　　在完善农产品质量安全监管体系时，要注意对监管资源的整合，尽可能地把农业技术推广服务建设统一成整体，例如统一使用检测仪器、交通工具、灌溉工具、办公场地等。充分利用现有的检测资源，进行科学的规划，采取共同利用的原则，避免重复建设、减少资源的浪费。 　　3.3 防止职能越位 　　县级农业管理部门是执法主体，而乡（镇）农产品质量安全监管机构的执法人员不能独立地执法办案，没有独立的行政处罚权，更不能职能越位。对此，一方面要督促农业管理部门严格按照农业执法的职能办事；另一方面要加强对乡（镇）农产品质量安全监管的执法人员职能的约束，从法制上保障农产品得到安全管理。 　　3.4 规范考核目标 　　当前，我国乡（镇）农产品质量安