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固原市农村实用人才队伍建设现状及对策 　　摘要 通过对固原市农村实用人才队伍建设现状及存在问题的分析，结合实际提出了加强领导抓培训、健全功能建基地、强化管理搭平台、创新载体出人才、整合资源促投入等对策，以期为固原市农村实用人才队伍建设提供借鉴。 　　关键词 农村实用人才；队伍建设；现状；问题；对策；宁夏固原 　　中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0331-012015年中央一号文件指出：“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。”要实现这一目标，其关键在科技、核心在人才。固原市是一个以农业为主的地区，加大农村人才资源开发利用，建设一支有文化、懂技术、会经营的农村实用人才队伍，既是农村经济发展的需要，也是发展现代农业、全面建成小康社会的根本要求。 　　1 发展现状 　　近年来，固原市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十八大、十八届三中和四中全会精神，认真贯彻落实宁夏回族自治区农村实用人才培训“55541”要求和固原市“一体两翼、五个五”人才工作部署，主动适应农业、农村经济发展新常态，以培养生产型、经营型、技能带动型、科技服务型和社会服务型农村实用人才为重点，全市农村实用人才工作取得了良好成效。2014年底，全市培养农村实用人才17 590人，占农业人口总量的1.42%，其中，生产型人才8 620人，经营型人才817人，技能带动型人才1 466人，科技服务型人才4 895人，社会服务型人才1 792人；少数民族7 389人，占42.0%；妇女2 568人，占14.6%[1-3]。 　　2 存在的问题 　　2.1 总量不足，结构不合理 　　从总量来看，全市农村实用人才总数为17 590人，占农业人口总量的1.42%，与实现发展现代农业所需的人才数量存在较大差距，总量严重不足。从文化层次来看，中专及以下学历17 257人，占98.1%；大专及以上学历333人，占1.9%。农村实用人才总体文化程度不高，高层次人才紧缺。从行业分布来看，以种养产业生产型人才和科技服务型人才为主，而经营型人才、技能带动型人才、社会服务型人才匮乏。从年龄结构来看，35岁及以下3 518人，占20.0%；36～45岁8 619人，占49.0%；46～50岁4 030人，占22.9%；51～55岁1 020人，占5.8%；56岁及以上403人，占2.3%。青年农村实用人才数量较少，农村实用人才队伍普遍年纪较大，有进一步老化趋势。从性别结构来看，妇女2 568人，占14.6%，女性潜在的创造力未能得到充分体现。 　　2.2 措施单一，人才流失严重 　　一是集中培训难度较大。农村实用人才分布在不同区域，每个人都忙于自己的事务，较难处理好工作与学习之间的矛盾。二是培训内容针对性不强。由于农村实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，课程设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，无法保障每个农村实用人才的实际需求来开展，不能完全适应农村实用人才培训需要。三是人才流失严重。随着城镇化进程的加快，大量青壮年离开农村到城市谋求发展，留在农村从事农业生产的多为年龄较大、文化素质较低的人，造成农村实用人才后继乏人[4-7]。 　　2.3 管理滞后，经费保障乏力 　　一是培训市场混乱。农村实用人才培训资源没有有效整合，“多头培训” “重复培训”亦有发生。二是培训资源短缺。各县（区）都存在基础设施不全、培训设施落后、师资力量短缺等问题。三是经费投入不足。农村实用人才培训专项资金投入不足，用于培训中心和基地基础设施建设、教学设备的经费很少。 　　3 对策 　　3.1 加强领导抓培训 　　各级党委要切实重视农村实用人才队伍建设工作，积极履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。各级人才工作领导小组要加强对农村实用人才政策的研究指导，加大人才工作统筹协调力度，健全农村实用人才工作目标责任考核体系。围绕全市草畜、马铃薯、中药材、冷凉蔬菜、农产品加工等特色优势产业和农业经营实体，大力推进“十百千”活动，开展“农业十个科技服务团”“百名专家进农户”和“千名科技人员下基层”，让农业科技人员进村头、上屋头、到田头，为农村实用人才提供技术指导服务，开展农技培训服务。综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间学校、流动课堂等多种方式进行培训，促进农业科技成果转化，提高农民素质和农业生产水平。 　　3.2 健全功能建基地 　　依托宁夏回族自治区组织部挂牌成立的固原市职业技术学院和西吉、隆德、泾源、彭阳等县职业技术学校5个农村实用人才培训中心的资源，汇集5个市县（区）农业广播电视学校的农民培训的教学优势和10个农牧推广部门的技术推广渠道，健全完善“培训中心