清远市城区扩容提质五年行动计划.docVIP

目 录 引 言 I 一、理念与要求 1 （一）准确理解扩容提质的本质要求 1 （二）深刻把握扩容提质的重要试点意义 2 （三）认真面对城区发展的问题与差距 2 二、目标与策略 3 （一）主要目标 3 （二）发展策略 4 三、行动内容 5 （一）完善基础设施，提高城区综合承载力 5 （二）优化整体发展布局，明确扩容提质空间重点 8 （三）打造多元产业平台，提升产业发展质量 13 （四）拓展旅游休闲文化功能，增强城市软实力 13 （五）发展公共事业，提升城市文明水平 17 （六）塑造宜居空间品质，促进群众生活提质 20 四、先行先试，探索创新政策机制 25 （一）规划管理政策 25 （二）人才引进政策 26 （三）土地政策 27 （四）区域协调政策 28 （五）城市建设机制 29 （六）行政管理机制 30 五、加强组织保障 31 （一）强化组织领导，完善责任机制 31 （二）拓宽融资渠道，巩固资金保障 32 （三）设立咨询机制，扩大社会宣传 32 附表1：重点地区扩容提质主要工作一览表 34 附表2：扩容提质重点项目工作一览表（实施性项目类） 37 附表3：扩容提质重点项目工作一览表（储备性项目类） 54 附表4：本项目专家审查意见......................................................................................................61 引 言 清远市位于广州北侧，是粤东西北中心城区距离珠三角最近的地级市。近年来，清远围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，经济社会实现了持续快速健康发展，特别是2004-2010年，连续7年经济增速位居广东省第一，创造了令人瞩目的“清远现象”。良好的交通区位、悠久的历史文化、丰富的自然资源和经济的后发优势，为清远城区扩容提质增添了发展助力。 2012年7月9日至11日，时任省委书记汪洋在清远调研时指出，清远既是环珠三角地区，又是粤东西北地区，城区紧贴珠三角，优势突出、条件优越；希望清远加快城区扩容提质，增强辐射带动能力，促进全市区域协调发展。在此之后，省委、省政府把清远作为粤东西北地区加快城区扩容提质的唯一试点市，给予极大的关注和支持。同年12月9日，广东省住房和城乡建设厅与清远市人民政府联合举办了“创新思维?扩容提质”高峰论坛，邀请了包括住建部唐凯总规划师、中规院李晓江院长在内的众多专家学者为清远城区扩容提质发展出谋划策。2013年5月30日，省住建厅与清远市签订了《加快中心城区扩容提质，建设幸福美丽新清远合作框架协议》，双方拟从规划城市转型、夯实城市发展平台、提升城市建设品质、打造美丽宜居城乡、建立长效合作机制方面展开长期合作。7月25日，广东省委、省政府做出了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，要求清远市“到2018年人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平，到2020年地区生产总值实现比2010年翻一番，建设成为广东区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市”。 在受到省级领导亲切关怀和高度重视的同时，清远市也在积极行动，为扩容提质工作的开展夯实基础。此前，清远市已相继完成了《清远市主体功能区规划（2010-2020）》、《清远市产业发展规划（2010-2020）》、《清远市城市总体规划（2010-2020）》，提出了“一心两核三圈三带”的市域城镇空间结构。其中，优化提升南部发展核心地区，主动融入珠三角成为清远市打造“两区两城”（全省区域协调发展示范区、环珠三角高端产业成长新区、大广州卫星城、华南休闲宜居名城）的重要战略举措。为此还专门开展了《清远市南部都市区概念性总体规划》及各类下层次规划设计的编制工作，为中心城区扩容提质奠定了良好的规划基础。 有鉴于此，为了进一步贯彻省第十一次党代会精神和省委省政府对粤东西北地区新一轮建设发展的要求，落实《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》（粤办发[2012]37号）和《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发[2013]9号）精神，整合现有规划基础，统筹各项工作安排，突出中心城区扩容提质工作重点，深化完善《清远市促进中心城区扩容提质五年行动计划》（清办发[2013]20号），特制定本纲要，以指导和部署清远市中心城区扩容提质五年行动计划的具体工作。 纲要编制从2012年12月启动，先后向省住建厅、市直各部门、清城清新两区和省内知名规划专家征集了三轮修改意见。2013年8月20日，在由省住建厅组织的专家评审会上，以华南理工大学周剑云教授任组长的5人专家组听取汇报后经过认真讨论，一致原则同意通过审查。本报告是在这次评审会基础上，结合评审专家意见修改完善而