预算法修订解读.pptVIP

* （四）严格政府举债管理，防范债务风险 截至2013年6月底，全国各级政府债务总额约30.28万亿元，其中地方政府债务余额17.89万亿元，包括负有偿还责任的债务10.89万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的或有债务4.34万亿元，地方政府债务较前两年大幅增长。 * 考虑地方发展需要、地方政府债务风险防范等多方面因素，新预算法确立了堵疏结合的原则，即在为地方政府举债“开正门”的同时，也设置了若干安全阀来“堵偏门”，从六个方面确立了地方政府举债的基本规则。 * 一是举债主体，规定只能是经国务院批准的省级政府； 二是用债方向，要求只能是用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。 三是债务规模，实行债券发行限额管理，不能超额发行。 四是还债能力，应当有偿还计划和稳定的资金来源。 五是管理机制，规定了有关的债务风险评估预警机制等。 六是法律责任，明确规定了违规举借债务或为他人债务提供担保的法律责任。 * 《决定》进一步规范了对地方债务管理的管理。 赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。 对地方政府债务实行规模控制和分类管理。 严格限定政府举债程序和资金用途。 妥善处理存量债务。 确保在建项目有序推进。 建立债务风险预警及化解机制。 建立考核问责机制。 * ? （五）国库管理松权，提高财政资金效益 新预算法规定，各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。调节余额规定可提高财政资金效益，也为今后改革预留了空间。 * 全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。 规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。 * 全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。 加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。 各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。 * （六）改革法定性支出管理，为地方财政松绑 法定性支出又称挂钩支出,是指法律法规及有关文件规定的预算中必须安排的预算支出项目。目前，主要集中在教育、科技、农业等7个领域，有关法律法规等规定了相关预算支出不低于一定比例或增长幅度。 * 目前，地方政府各种法定支出规模很大，根据审计署2012年6月颁布的对54个县财政性资金审计结果，为满足国家有关农业、教育、科技等法定支出的增长要求和中央有关部门出台的达标增支政策安排的支出，是其当年公共财政支出的77.23%。 新预算法删除了预算审查和执行中涉及法定支出的规定，同时强调各级一般公共预算支出的编制中，国家确定的各项重点支出，应当在统筹兼顾的原则下，在保证基本公共服务合理需要的前提下，予以优先安排。 * 《决定》对挂钩问题进行了进一步明确。 要求清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。 对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。 * 逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。 统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。 * （七）加强人大监督，规范预算管理 新预算法在总结近年来各级人大预算审查监督经验的基础上，针对实践中反映强烈的问题，主要对人大如何有效行使预算审查监督权作了较具体的规定。 * 硬化预算约束 规定预算草案的细化要求 完善预算的初步审查制度 明确了预算审查的重点审查内容 明确了预算调整审查的有关程序 预算执行监督有了新要求 * 老预算法无具体预算审查和监督内容，新预算法新增了二项： 其一、明确了人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告的重点审查内容：（一）上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;（二）预算安排是否符合本法的规定；（三）预算安排是否贯彻国民