对固原市原州区农民专业合作社发展的思考.docVIP

对固原市原州区农民专业合作社发展的思考 　　摘要 介绍了固原市原州区农民专业合作社基本情况及采取的工作措施，分析了当前原州区农民专业合作社存在的问题，并提出今后发展的对策。 　　关键词 农民专业合作社；发展情况；对策；宁夏固原；原州区 　　中图分类号 F326 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2015）15-0305-01 　　近年来，在区委、政府的领导下和上级业务部门正确指导下，固原市原州区认真贯彻落实有关农民专业合作社的方针政策，不断强化各项工作措施，使原州区农民专业合作社有了长足发展，在推动农业产业化、带领农民进入市场方面发挥了重要的引领作用。 　　1 原州区农民专业合作社概况 　　截至目前，原州区累计备案合作社351家，2014年新增91家。其中从事种植业的67家（粮食生产13家）、林业28家、畜牧业244家（生猪29家）、农机服务业9家、其他行业3家。合作社入社人数8 615人，注册资本1.6亿元，幅射带动农户4万户，社员人均纯收入比非社员高出25%。通过近年开展示范社创建活动，国家级示范社累计8家、自治区级示范社7家、市级示范社10家、县级示范社34家。 　　2 建设合作社的工作措施 　　2.1 抓规范管理 　　按照“先抓试点、培育典型、示范推广、以点带面”的工作思路，层层建立试点示范。按照自治区《农民专业合作社规范》和《农民专业合作社示范社创建标准》开展了以规范财务管理、完善章程制度、推行民主管理、提供信息技术服务等为重点的农民专业合作社示范社建设行动，着力培育自治区、市、县（区）三级示范农民专业合作社。对运行规范好、示范带动强的合作社在信息、技术、培训、设施、市场营销等方面给予重点扶持，从运行机制、组织形式、制度建设、财务管理、利益分配等方面进行规范和创新，不断提高其经营管理水平，有力地促进了合作社的规范运行，起到了以点带面促进全区合作社规范发展的良好示范作用；积极在全区推广合作社12项管理制度，建立4种规范性管理台账，并统一印制合作社社员证。 　　2.2 抓资金扶持 　　自治区财政每年列出专项经费扶持农民专业合作社发展，特别对县（区）级以上农民专业合作社示范社，对农民专业合作组织基础服务设施、新品种引进示范推广、信息网络、绿色食品认证、培育品牌、基地建设和骨干培训等方面予以扶持。牢固树立“抓项目就是促发展”的意识，积极组织农民专业合作组织申报合作社项目。2013年组织申报财政厅自治区农民专业合作组织项目32家，项目金额205万元；申报自治区示范社项目3家，项目金额30万元。2014年申报市县级示范合作社建设项目35家，项目金额220万元，申报自治区示范社项目3家，项目金额30万元。 　　2.3 抓指导服务 　　以全区主导产业和特色产业为纽带，对规范运行的农民专业合作社和家庭农场进行跟踪服务，指导他们组织实施标准化生产、采收、加工、储藏、运输，支持他们申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证。引导他们树立品牌意识，申请注册农产品商标和地理标志，打造品牌，提升效益。积极组织开展各种形式的农产品展示展销推介活动，提高合作社产品的知名度，提升农产品价值，增强合作社的凝聚力、吸引力和生命力，为合作社的发展壮大奠定坚实的基础。 　　3 农民专业合作社发展存在的问题 　　虽然原州区农民专业合作社发展态势较好，但从总体上看，合作社规模不大，质量不高，吸引力不强，面临着一系列困难和问题，已经成为制约合作社做大做强的瓶颈：合作社发展规模“小”、合作层次“低”、内部管理“缺”、外部环境“差”、造血功能“弱”[1]。合作社在社员人数、资产规模、基地规模上相对较小；在合作层次上，存在服务范围窄、合作环节少、产业链条短等问题；在内部管理上，财务核算亟须规范，各类人才相当紧缺，民主管理有待加强，档案管理比较弱化；在外部环境上，融资渠道极为不畅，合作社在项目扶持、用电用地、税收优惠等配套政策落实上还有很大难度；在造血功能上，“空壳社”现象较为普遍，利益联结松散。合作社创办的经营实体少，创收能力弱。市场化运作程度不高，营运效率低，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划。 　　4 对策 　　4.1 强化政策扶持力度，增强合作社的自身造血功能 　　切实树立扶持农民专业合作社等新型农村经营主体发展，就是支持农业和农村经济发展的理念[2-3]。对真正从事农业产业发展的经营主体，建议政府和相关部门充分整合国土、林业、农业、水利、水保、畜牧、水产、农机等相关部门的扶持政策，加大对合作社的扶持力度，优化外部发展环境，在合作社和家庭农场办证、办税、信贷、用水、用电、用地、交通等方面落实好优惠政策[4]。 　　4.2 嫁接农业龙头企业，进一步增强合作社和家庭农场适应市场的能力 　　合作社的发展