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当前高等级公路养护体制机制问题和对策研究 　　摘 要：该文基于课题研究者多年从事公路养护方面的相关工作经验，利用工作之余对养护体制的研究，探讨了我国现行高等级公路的养护体制现状，提出了“管、养分离”的市场化方法，全文是建立在笔者长期从事具体公路养护的工作实践基础上，通过研究提出了对整个养护体制改革的见解，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。 　　关键词：高等级公路 养护体制 市场化 　　中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0152-02 　　1 国内高等级公路养护体制机制问题分析 　　1.1 养护体制改革不彻底，养护公司管理事业化 　　自1995年交通部提出“管养分离、事企分开”的养护原则之后，全国各地开始推进养护体制改革。由于各地的差异性以及改革程度不同，使得我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式并存。其中“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护公司仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。已经实现“管养分离，事企分开”的地区，虽然组建了养护公司，但是公司仍由公路管理机构主管，企业自身缺乏自主权，而且内部机构设置简单，缺少约束和监督机制，不符合市场经济和现代企业管理的要求。同时，大部分养护公司不具备独立法人资格，不是真正意义上的企业，养护工作仍按上级指令计划完成，养护公司形同虚设，更谈不上养护工作的企业化管理，这种体制同高速公路养护市场化和社会化格格不入。 　　1.2 养护定额和规范不健全，缺乏管理依据 　　近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求。我国高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时，大多参考公路工程定额和《公路养护技术规范》中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大。养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。 　　1.3 养护市场不成熟，运行机制不规范的问题 　　近几年全国各地均根据自身特点进行养护体制改革，但由于缺乏经验，且没有现成模式，往往造成达不到预期目的，甚至出现急于求成、适得其反的效果。问题主要体现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等。高速公路大修、中修等养护市场化的条件比较成熟，进入养护市场进行招投标完全可行，并且有一套比较规范的操作程序。而小修保养进入市场的条件目前尚不太成熟，首先是其自身特殊性、复杂性；其次是小修保养的技术规范特别是工程质量验收标准未出台；三是小修保养定额不够完善；四是缺乏政府配套政策。在改革条件不成熟的情况下，急于将小修保养工程投入市场，招投标操作不规范往往达不到改革目的。 　　1.4 养护体系不健全，无法实现“预防性养护”要求 　　目前各地高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。实现预防性养护应具备两个条件。 　　（1）技术条件。包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备。 　　（2）机制条件。指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。 　　2 高等级公路“管、养分离”市场化方法研究 　　在推行高等级（高速）公路养护市场化的过程中，为实现目标可考虑以下基本的方法见图1。 　　2.1 转变观念 　　在社会主义市场经济条件下，针对养护管理中存在的“重建轻养”等思想障碍应确立以下观念：一是确立高等级公路是公共产品，养护生产活动可以实现市场化的观念，可以采取市场化的方式完成从投资建设到运营管理的全过程管理。高等级公路养护生产活动可以引入市场竞争机制，通过招投标来确定养护生产活动的承担者，全面推行招投标制和养护工程费计量支付制度，改计划管理为合同管理，变供给关系为市场交换关系。二是确立高等级公路资产经营观念。只有确立公路资产经营观念，才能依法对公路实施有效的经营管理和养护管理。 　　2.2 明晰产权，进行管养分离的体制性改革 　　明晰产权，进行管养分离的体制性改革就是将高等级公路管养合一