潘薇 2011501200.docVIP

INNER MONGOLIA NORMAL UNIVERSITY? 毕业论文 论文题目：我国非政府组织参与灾害性公共危机 管理的研究 姓 名：潘薇 学 号：20111501200 专 业：公共事业管理 班 级：2013级专升本公共事业管理 院 系：教育科学学院 指导教师：王海娟 二〇年月潘薇教育科学学院公共事业管理 指导教师 王海娟 摘要：近年来，我国自然灾害频发，灾害性公共危机越来越多。非政府组织作为一种特殊的社会实体,以其具有的独特优势已成为公共危机管理不可或缺的主力军。目前，我国非政府组织参与灾害性公共危机管理存在着许多问题。本文通过对现状、原因的分析，提出了完善非政府组织参与危机管理的建议，为提升我国非政府组织参与灾害性公共危机管理提供理论依据和可行的路径。 关键词：非政府组织 灾害性 公共危机管理 20世纪90年代以来，全球社会几乎都面临着无法预料的各种重大自然灾害、人为灾难等公共危机的威胁，印度洋的海啸灾难，SARS病毒，禽流感肆虐，埃博拉病毒，5．12汶川大地震，舟曲泥石流灾难，马航事件等等。随着全球化时代的到来、经济社会的快速发展和自然环境不断恶化,我国也正面临着日益增多的各种风险,灾害性公共危机正在频繁的发生。而面对各种突发公共危机,由政府为主导的管理模式已很难应对目前的形势,这时就需要发挥非政府组织的作用来弥补政府所固有的局限性，进而参与到灾害性公共危机管理之中。非政府组织良好的专业性和灵活性，在危机管理中扮演越来越重要的角色，很大程度上提高了危机管理的效率和质量。 一、危机管理与非政府组织的概念界定 (一)灾害性公共危机的内涵、特征及类型 灾害性公共危机定义为由于自然或人为原因引起、危害到社会公共或共同的安全或利益、要求社会迅速采取措施加以应对的“公害物品”。灾害性公共危机必须同时满足以下条件:首先,必须对公共利益产生较大的,尤其是负面的、消极的影响;其次,危机事件本身必须能够引起社会公众的高度关注;最后,危机事件的解决必须涉及公共权力的介入。灾害性公共危机一般具有难以预见性、紧迫性、扩散性、多发性、公共性五个特征，分为自然灾害、技术灾害、环境灾害、公共卫生灾害、人为火灾或爆炸五个主要类型。 （二）非政府组织的内涵与特征 非政府组织(Non Government organization),它并不是一个有非常明确的内涵和外延的术语,各个国家和地区根据实际情况有不同的侧重,但它在总体上强调的是指立于政府和企业之外的社会组织。我国对非政府组织研究起步较早的是清华大学NGO研究所,以王名教授为主的研究团队,他们比较常用的是非营利组织,并对其作出了定义,认为非营利组织是不以营利为目的的,具有正式的组织形式属于非政府体系的社会组织,具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。关于非政府的特征，各国认可度较高的说法是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的五特征法，即非政府性,非营利性,自治性,志愿性,组织性。其中,非政府性和非营利性被公认为是最基本特征。 二、我国非政府组织参与灾害性公共危机管理的现状 （一)非政府组织参与公共危机管理经历的演化阶段 1.二十世纪七八十年代，中国政府由1976年唐山大地震的爆发,拒不接受外国的任何援助,到1980年中国遭遇“南错北旱”灾害,有限、被动地接受了二千多万美元的救灾物资。 2.二十世纪九十年代,中国对非政府组织的态度彻底改变是从1991年的华东水灾开始,从被动接受到主动首次大规模地呼吁国际社会的援助,接受国际社会组织的援助政策也逐渐走向规范与完善。 3.2003年,非典对整个国家产生了巨大的冲击。这次灾难的发生,使政府开始积极主动地与我国非政府组织展开公共危机的管理,非政府组织从而迅速发展起来。与此同时，我国政府提升自身公共危机管理的能力也提上了议程,并且积极地寻求与非政府组织在危机管理中的合作。但是政府在选择上仍具有强烈的官方色彩,草根组织得不到重视,并禁止其他非政府组织向社会进行募捐。 4.近几年来,我国非政府组织在应对灾害性危机事件过程中,显示出了重要作用,不仅积极协助政府和相关部门开展危机救助，在恢复危机以及动员社会公众上也起了不可或缺的作用。如2012年9月8日,云南昭通地震形势严峻。非政府组织自发的参与到抗震救灾当中,各组织在救灾过程中和危机结束后,也开展着大量的善后修复工作,如对受灾群众进行危机心理干预和修复、以及对弱势群体给予关爱等。 从上述四个发展阶段可以看出,我国政府对非政府组织参与公共危机由被动到主动观念的转变及政府与非政府组织寻求在公共危机管理中的合作,非政府组织的作用日益突显。 （二）我国非政府组织发展规模的壮大 1.20世纪50年代到60