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生活用絮用纤维制品质量现状及分析 　　“黑心棉”是人们对使用国家禁用原料和限用原料加工成的生活用絮用纤维制品的俗称，不是科学用语，在执法实践和执法文书中应使用“劣质生活用絮用纤维制品”一词。那么什么样的生活用絮用纤维制品属于劣质生活用絮用纤维制品呢？国家《絮用纤维制品质量监督管理办法》作了严格界定（参见第四条、第六条、第七条）。 　　目前，我国生活用絮用纤维制品质量监督工作步入规范化、法治化轨道，“黑心棉”成了众矢之的，公开、成规模制售“黑心棉”的质量违法活动基本得到遏制。近年来未发生重大、恶性质量事故，未出现区域性、系统性质量违法案件，生活用絮用纤维制品质量较本世纪初有了大幅提升，总体质量稳定可靠。 　　生活用絮用纤维制品质量监督工作的成绩 　　（一）絮用纤维制品质量监督法规体系和技术规范从无到有、不断健全。除了《中华人民共和国产品质量法》外，《絮用纤维制品禁止使用原料管理办法》于2002年8月16日施行，《絮用纤维制品质量监督管理办法》于2006年9月1日起实施。国家强制性标准《絮用纤维制品通用技术要求》于2001年首次发布，2007年做了第一次修订，现普遍采用的是GB 18383―2007《絮用纤维制品通用技术要求》版标准。在相当长一段时期内，我国生活用絮用纤维制品质量监督工作几乎为空白，处于无序状态。究其原因，主要是絮用纤维制品缺乏统一的国家标准，质量监督法规体系建设滞后。《絮用纤维制品通用技术要求》和《质量法》及上述两个规章的发布实施，为顺利开展生活用絮用纤维质量监督工作，有力地打击制售“黑心棉”质量违法活动，促使生活用絮用纤维制品质量稳步提升奠定了法律基础和技术基础。 　　（二）加强有关标准和法律规范的宣传，自觉抵制“黑心棉”的社会氛围全面形成。多年以来，各级专业纤检机构抓住“3?15”消费者权益日、“世界标准日”、“9月质量月”、“12?4”法制宣传日等重要时间节点，大张旗鼓地宣传《质量法》、《标准化法》及其实施条例、《絮用纤维制品质量监督管理办法》、《絮用纤维制品通用技术要求》等法律规范和技术规范，成效显著。 　　各地专业纤检机构认真落实“五五”、“六五”普法规划，从本地实际出发，开展了形式多样的法制宣传活动，强化絮用纤维制品经营者的质量主体责任意识和消费者维权意识。以新疆伊犁州纤维检验所为例，2011年至2014年，连续4年开展了以“送咨询、送宣传、送检测、送安全”为主题的“阳光三进”（进高校、进幼儿园、进工地）质量消费警示活动。执法人员深入实地，现场宣贯，收到了很好的效果。现在无论走到哪儿，提起“黑心棉”，家喻户晓，几乎无人不知。广大百姓和消费者甄别“黑心棉”的知识愈加丰富，警惕性日益提高，“黑心棉”成了过街老鼠，人人喊打。 　　（三）群策群力，“黑心棉”执法打假行动取得阶段性重大成果。质监部门及所属的专业纤检机构的广大干部职工，以高度的政治责任感和使命感，多年来持之以恒开展“黑心棉”执法打假工作，始终保持高压态势，监管效果凸显。在2000年和2001年组织开展的联合打假行动中，专业纤检机构始终发挥了主力军和生力军作用，做出了突出贡献。端掉了一批“黑心棉”窝点，查获大量“黑心棉”，查处了一批大案要案，全国36个制售劣质絮棉制品重点区域、重点场所和20个有重大影响的重点市场得到整治，生活用絮用纤维制品质量明显趋于好转。此后，国家质检总局和中国纤维检验局多次在重点领域、重要节假日安排部署了“黑心棉”专项执法检查活动，进一步巩固了“黑心棉”执法打假成果。仍以伊犁州纤维检验所为例，2005年至2008年，连续4年开展了幼儿园、医院、大中专院校、宾馆生活用絮用纤维制品质量专项执法检查活动，累计检查幼儿园116个、医院30家、大中专院校6所、宾馆210家，共立案40起，罚款45万余元，没收劣质被褥5000余条、弹簧软床垫800余个，工作力度，由此可见一斑。 　　（四）履职尽责，全方位、多领域监管的格局业已形成。各级专业纤检机构，加大源头治理力度，以生产领域为重点，流通领域、服务业领域齐头并进，不断将生活用絮用纤维制品质量监督工作推向纵深。如今，在网套加工作坊、絮用纤维制品生产企业、劳保用品商店、集贸市场、超市、幼儿园、学校、医院、施工工地、旅游点、宾馆、旅社、敬老院、福利院、民政救济救灾仓库，都能看到纤检执法人员紧张忙碌的身影。法网恢恢，纵使制售“黑心棉”不法分子再狡猾，也难逃被惩处的命运。 　　（五）监管前移，认真开展质量安全风险专项排查整治工作。2012年，按照中国纤维检验局统一部署和要求，全国各地专业纤检机构在各自辖区内开展了生活用絮用纤维制品和再加工纤维质量安全风险专项排查整治工作。通过开展质量安全风险排查工作，掌握生产企业底数，查清重大质量安全隐患，做到早发现、早研判、早预警、早处置