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潭门镇渔民协会职能探讨 　　摘要 潭门镇渔民协会是以潭门镇区域范围内的渔民为主体的自愿型社会组织。文章阐述了潭门镇渔民协会的基本职能，以此为基础通过对我国几个发展较为完善的渔业（民）协会的职能进行比较分析，认为潭门镇渔民协会存在内外规制不够健全、对政府依赖性过强、提升产业转型升级职能不足、服务渔民转产转业职能欠缺等4个方面的问题，进而提出了相应的完善对策。 　　关键词 潭门镇渔民协会；职能；对策 　　中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0300-04 　　Investigation on the Fishermen′s Association Functions in Tanmen Town 　　WANG Wei-ping JIANG Hong-yi 　　（Hainan University，Haikou Hainan 570228） 　　Abstract The Fishermen′s Association is a voluntary social organization formed mainly by fishermen in the area of Tanmen Town.Based on the elaboration of its functions，this paper made comparison and contrast of functions about several developed fishermen′s association in our country，then it concluded the following four questions：defectiveness of regulations both inside and outside，too much dependence on the government，insufficiency in promoting basic functions，and industrial transformation and shortage of saving fishermen′s multi-functional business. In the end，it came up with several policies to improve the current condition. 　　Key words Tanmen Town fishermen′s association；function；countermeasure 　　渔民协会，通常也称渔业协会，是以保护渔业资源和维护渔民利益为宗旨的民间自发性组织。潭门镇渔民协会是潭门镇渔民于1995年为维护渔民利益而自发成立的一个民间组织。南海冲突的加剧和渔民利益的诉求是渔民协会成立的直接因素。首先，随着1982年《联合国海洋公约》的确立，南海周边国家加强了对南海主权的争夺。20世纪90年代以来，我国与南海周边国家如菲律宾、马来西亚等冲突频发，竞争日趋激烈，我国渔民在南海作业的过程中，频繁遇到外国军警的威胁和干扰。但受制于当时的海上通讯条件，我国政府没能及时对这些冲突事件作出明确指示。其次，南海海况复杂，其他国家的军警、渔民、海盗的存在和自然灾害严重威胁着渔民的生命和财产安全。为了能有一个组织代表渔民向政府寻求帮助，保障渔民的生命和财产安全，潭门镇渔民便自发组织起来，成立了渔民协会。可以说，潭门镇渔民协会担负起了代表渔民利益、向政府寻求帮助的重担。 　　1 潭门镇渔民协会职能 　　潭门镇渔民协会的产生与渔民利益息息相关，其职能内容也以实现和保障渔民利益为主。通过对现任潭门镇渔民协会会长丁之乐的访谈和对《潭门镇渔民协会章程》的解读，本文将该协会的主要职能归纳为以下几个方面。 　　1.1 组织职能 　　组织职能，是指组织渔民进行编队出海。《潭门镇渔民协会章程》第2章第8条“协调渔船做好编队出海，提高生产技能、安全保障等”即为该职能的具体体现。但协会的组织职能只是指组织几只渔船一起出海，并不涉及组织渔民去指定的海域等内容。该项职能主要由生产技术信息服务部来实现，目的是在渔民出海的过程中，遇到诸如外国军警、自然灾害、食物淡水资源匮乏以及其他突发状况时，可以互相帮助，共同解决一些已知或未知的海上状况，以保障渔民自身的安全。潭门渔民祖祖辈辈在此从事渔业生产活动，随着渔业的发展，有大批外来渔民也参与其中，单纯靠渔民自发组织出海，会导致渔港的秩序混乱。潭门镇渔民协会将渔民组织起来，在一定程度上保证了渔民出海的有序性，是降低渔民海上作业风险性的重要举措。 　　1.2 沟通职能 　　沟通职能，是指政府与渔民的沟