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加强水利专项资金管理的有效措施探讨 　　【摘 要】做好水利专项资金的管理对于加强水利建设，提高防汛洪抗旱，保障人民群众生命和财产安全起着重要的作用。本文先提出了水利专项资金管理存在的问题，进而又分析了加强水利专项资金管理的措施。 　　【关键词】水利专项资金；管理；措施 　　前言 　　水利专项资金是指中央、省及市预算安排，支持水利事业发展具有专门用途的经费。作者结合多年的工作经验，提出了水利专项资金存在的问题，并对加强水利专项资金管理的措施进行了分析。 　　1 水利专项资金管理方面存在的问题 　　（1）地方配套资金不到位，部分项目未按计划实施。水利建设项目大部分要求地方各级财政配套，对于不能落实配套资金的项目，中央投资将不予安排。地方在申报争取项目时，投资概算中包括中央投资和地方配套，并承诺按要求落实配套资金，但投资计划下达后，受制于地方财政的压力，配套资金未按规定比例到位，或根本没有安排配套资金。尤其是受国家对房地产宏观调控政策的影响，地方财政收入的增幅放缓，配套资金不到位的问题更加突出，导致项目不能按下达的计划实施，或者采取造假的形式，蒙骗过关。 　　（2）招投标或政府采购政策执行不严，资金管理、质量安全存在隐患。招投标把关不严，将建设任务或设计任务委托给无相关资质的建设单位或设计单位；部分项目的设计工作，按要求应该打捆招标的，却化整为零，规避招投标；政府采购制度执行不严，未达到招投标标准但达到政府采购限额标准以上的服务或货物，没有进行政府采购，直接签订施工（采购）合同；存在施工单位出借资质现象，在一个地方，虽然承接建设任务的施工单位名称较多，有本地的也有外地的，但现场施工的人员都是熟悉的面孔；有的施工单位中标后，违规将建设任务转包给自然人，施工质量难以保障。 　　（3）管理不规范，违规现象时有发生。部分建设单位没有按照有关专项资金管理的要求，设立专账进行会计核算，导致不同类型的专项资金相互挤占、挪用；个别项目还存在白条入账、大额取现的现象，尤其是由乡镇、村实施的小水利项目，白条入账、现金支付的现象更加突出，多头开户的现象依然存在，有的根本没有树立银行账户管理和现金管理的意识；有的地方由于行政管理经费不足，套取专项资金用于弥补单位经费不足，甚至采取虚报冒领的方式设立“小金库”；有的村委会将水利专项资金用于修建乡村公路、发放村干部工资等；有的水利基建项目没有按有关规定对结算造价进行审计，项目竣工验收前或结算造价审计完成前超比例支付工程款。 　　（4）会计基础工作薄弱，财会人员业务水平不高。水利专项资金管理制度较多，中小河流治理、病险水库除险加固、小型农田水利项目、大中型灌区节水灌溉配套、农村安全饮水、防汛抗旱等都有专门的资金管理制度，但部分财会人员根本不清楚有这些制度。会计核算没有执行《国有建设单位会计制度》，而是按行政事业单位会计制度或企业会计制度进行会计核算，专项资金收入与支出直接对冲核销，导致资产账实不符，造成国有资产流失。竣工财务决算编制不及时，没有履行相应的审批手续，未办理资产交接手续。建设单位管理费超标支出，或未严格按照科目核算内容核算相关支出。会计人员的配备要求不高，会计人员业务素质普遍偏低，财会专业毕业的会计人员比较少，很大一部分人是“半路出家”或只是兼职会计，没有经过专业培训。还有的会计人员则自身职业道德缺失，为达到某种目的而进行错误的会计核算，有意钻制度的空子，以达到其违纪的目的等。 　　（5）资金分配分散。有的水利主管部门由于村、镇争取水利资金的报告多，各级领导批条子、打招呼，在财政投入的水利资金十分有限的情况下，水利专项资金分配分散，导致水利资金使用没有重点，造成“人人有饭吃、人人吃不饱”。由于一个项目安排的投资与实际需要的建设资金相差甚远，因此资金到了村、镇后，干脆没有用于水利建设，没有发挥资金的使用效益。 　　2 加强水利专项资金管理的有效措施 　　（1）建立健全专项资金管理制度，以制度促进管理规范。各级水利主管部门应建立健全水利专项资金管理制度，对项目申报、项目公示、资金使用、验收结算、监督检查等各个环节作出具体规定。要建立逐级申报制度，采取由项目实施单位逐级向上申报，不允许越级申报。对于申报通过的项目建立项目库，没有纳入项目库的项目原则上不予安排资金， 并在适当范围内进行公示。要对资金的管理使用、验收结算作出规定，可采取验收前只下拨 50%的资金，待项目按计划建设完成验收合格后，再拨付余下的资金。项目建设单位要建立健全内部控制制度，包括财务审批制度、资产管理制度、出纳制度、会计制度等。通过完善的内部控制制度保护资产的安全和完整，保证水利专项资金的使用符合国家法律、法规的要求，规范会计行为，保证会计资料的真实完整，提高资金使用效益。 　　（2）实行项目绩效评价管理