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北京市市政公用行业PPP实践回顾和展望 　　一、北京市市政公用事业投融资项目基本情况 　　北京市的市政公用事业改革经过了多年的实践和探索，通过特许经营、购买服务，股权合作等多种方式，引入外资、民营等社会资本参与市政基础设施建设和运行，初步形成投资主体多元化的局面。1999年原国家计委批准了北京市第十水厂通过国际招标公开选择BOT项目投资人并授予特许经营权，拉开北京市基础设施特许经营的序幕。之后，北京市已经启动运作了多个公用基础设施特许经营项目，涉及水务、垃圾处理、燃气、地铁等领域。随着投资体制改革的深入，市政公用事业基本实现了投资主体由单一到多元的转变，一定程度上解决了资金不足的问题，同时培育一批具有一定经营规模、较强的市场开拓能力和发展活力的企业成为市场运作主体，初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的格局。 　　北京市市政市容管理委员会（简称市市政市容委）作为市政公用行业的政府主管部门，在促进和推动北京市市政公用事业市场化改革、实施特许经营方面做了大量工作。从1999年开始，牵头组织实施的特许经营项目包括第十水厂项目、肖家河污水处理厂项目、卢沟桥污水处理厂项目、北苑等五个污水处理厂项目、高安屯医疗废物处理厂、阿苏卫综合垃圾处理场项目、董村综合垃圾处理场、北京经济技术开发区东区燃气项目、南宫生活垃圾焚烧厂、鲁家山垃圾焚烧发电项目等。大部分都已建设完成，并运转良好。 　　以北京市垃圾处理设施建设为例，北京市现有和在建垃圾处理设施已包含国有、民营、外资等各类社会投资主体，投融资模式包括了BOT、TOT、PPP等多种模式。社会资本投资项目主要集中在焚烧发电和生化堆肥等能够带来收益的项目，社会投资项目形成的处理能力将超过80%。 　　（一）污水处理特许经营项目 　　1.肖家河污水处理厂项目。肖家河污水处理厂是北京市第一个由民营企业投资建设，实施特许经营的城市污水处理厂。该项目为清河流域治理工程的一部分，一期建设处理规模为2万立方米/日，2003年竣工投产。该项目由民营企业投资建设，建成后，通过签订特许经营协议，由北京肖家河污水处理有限公司运行。该项目由北京市政府授予特许经营权，特许期25年，特许期满后设施移交北京市政府。 　　2.卢沟桥污水处理厂项目。该项目是北京市世界银行贷款环境二期项目污水子项目之一，工程总规模20万立方米/日，一期工程处理规模10万立方米/日。根据政府主管部门批复的初步设计及概算，由市排水集团作为业主，通过公开竞争性招标，确定嘉里公用事业-威望迪水务联合体为联营方，2003年下半年签订了特许经营协议。 　　3.北苑等五座污水处理厂项目。该五个项目为“十五”期间北京市城市规划中确定的重要基础设施建设项目，是《北京市城市基础设施特许经营办法》颁布以来，市政基础设施项目首次采用BOT方式建设运营，通过国际公开招标选择出资人。在市政公用基础设施行业市场化的进程中具有里程碑的作用。2004年4月份签订特许经营协议。 　　以上项目由于政府机构改革和职能变更，特许经营权的授予方已划至北京市水务局。 　　（二）燃气特许经营项目 　　北京经济技术开发区东区天然气建设项目。该项目位于北京经济技术开发区内，规划用地面积一千余公顷。按照特许经营方式，公开招标选择在城镇管道天然气行业富有投资、建设、运营和维护经验，并且具有融资能力的投资人，以筹措天然气设施和天然气管网的建设资金，并提高天然气管网建设和运营效率，北京市国有燃气企业和港资企业联合体中标。2005年3月正式签约，目前该项目运行顺利。 　　（三）生活垃圾处理特许经营项目 　　1.北京阿苏卫生活垃圾综合处理厂。该厂是北京市按照特许经营办法建设的第一座大型生活垃圾处理设施，通过签定特许经营协议，授予项目公司25年的特许经营权，特许经营期界满后，项目公司将垃圾处理厂全部资产无偿完好的移交给北京市政府。2005年10月，北京国中生物科技有限公司中标，项目运营至今。建设规模1600吨/日，处理工艺包括垃圾的筛分和动态好氧发酵制肥，总投资2.7亿元。垃圾综合处理厂建成后，每年减少垃圾填埋量30多万吨，并生产肥料12万吨，回收塑料、纸张、金属和玻璃6万吨。 　　2.董村综合垃圾处理厂。该项目为市政府批准的特许经营项目，建设单位由港资公司和北京环卫集团合资组建，该项目建设地点在通州区台湖镇董村，建设规模为650吨/日，采用有机垃圾厌氧消化综合处理技术。目前首创公司通过收购入资。项目目前主体工程已完工，开始试运行。 　　3.南宫生活垃圾焚烧发电厂项目。该项目设计能力为1000吨/日，年处理生活垃圾31万吨。项目总投资约8亿元人民币，其中5500万欧元德国贷款，其余资金由市发改委安排解决。该项目由中国航空规划建设公司实行全程代建。通过国际公开招标方式确定了