财政与税收30023new.pptVIP

塔洛克、诺斯和沃里斯认为，利益集团对政府支出的增长有显著的影响。 －－利益集团影响论 主要观点：政府规模增长同私人部门中白领和管理阶层的就业增长是平行的。随着市场经济的深化发展，在各种不确定性的冲击下，市场机制中的交易费用出现了显著的增加，专业化?的组织与领导日益成为企业成败的关键，私人部门会自觉地将越来越多的专业化人员纳?入到自身的体制运行中来。在这种趋势的推动下，大批新的利益集团必会不断产生。 出?于对自身利益最大化的维护和追求，利益集团将会通过各种方式向政府施加压力，既要求政府进行再分配(直接的利益照顾)，又会要求政府降低交易费用、提高效率(间接的利益照顾)，由此就造成了政府开支的不断增长 布坎南——公共选择学派的著名领军人物——除支持利益集团推动公共支出增长的观点外，还吸收了一部分“财政幻觉假说”的观点。 －－财政幻觉假说 他认为，在普维亚尼模型中，统治阶级总是试图创造乐观的幻觉，让纳税人感到支出较少而收益较多，这或许是以前的统治阶级的特点；现代的统治集团与以前大不相同，他们不仅会创造乐观的幻觉，还会(甚?至是更多地)创造悲观的幻觉，这些幻觉“会使纳税人觉得所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人觉得提供给他们的公共物品和服务的价值比实际价值要大”(参见詹姆?斯布坎南著，穆怀鹏译：《民主财政论》139页，商务印书馆，1993)。这种幻觉使纳税人难以明确知道政府提供公共产品的实际成本，因而也就会认可政府增税的企图、容忍公共支出不断扩大的局面而不会去反对它。 萨缪尔森和诺德豪斯认为，公共支出增长是官员政治的必然结果。 －－官员政治论 在其所著《经济学》认为，政府很少能抵御增加其自己的影响或权力的诱惑，这样政府往往会成为少数特殊利益集团在政治上的代言人。对自身利益最大化的追求和没有竞争压力，往往导致政府开支的过度增长。布坎南也赞成此观点。并且他又补充道，政治官员的主要动机和目标是再次当选，因此为了迎合选民的要求和选区更多的选票，政治家在竞选时总是向选民许诺增加就业、扩大福利，他们当选后就会通过扩大政府开支来兑现自己的承诺，以期为再次当选铺平道路。但增加税收显然是不受选民欢迎的，所以政治家们不会轻易提出增税的动议，其结果是，庞大的政府开支伴随着巨额的财政赤字。 四.财政支出规模影响因素分析 宏观因素 经济性因素(经济发展水平、经济体制、经济政策等） 政治性因素（政局稳定与否、整体结构和行政效率、政府干预政策） 社会性因素（人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障和城镇化） 微观因素 政治决策程序（政治决策） 阅读文章：我国财政支出规模变化的分析及其合理控制 文章对我国改革开放以来财政支出规模的变化趋势进行了实证分析,揭示了我国财政支出规模下降的背后仍然是政府实际支配资源规模的扩大,对这种变化趋势的合理性进行了分析判断,剖析了我国“财政之谜”(财政支出规模下降而企业负担重)的实质,给出了我国适度财政支出规模的基本要求及界定标准,提出合理控制我国财政支出规模的基本思路就是根据公共财政的内在要求,系统改造现行财政支出制度安排,构建符合公共财政要求的公共财政支出制度框架。 小口径财政支出；中口径财政支出；大口径财政支出 五、对中国财政支出规模变动的分析 中国财政支出占国内生产总值的比重（2001年中国统计年鉴） 　 　 年　　份 财政支出 国内生产总值 财政支出占国内 (亿元) (亿元) 生产总值的比重(%) 1950 68.05 679 10.0% 1960 643.68 1 457.00 44.2% 1970 649.41 2 252.70 28.8% 1978 1122.09 3 624.10 31.0% 1979 1281.79 4 038.20 31.7% 1980 1228.83 4 517.80 27.2% 1985 2004.25 8 964.40 22.4% 1990 3083.59 18 547.90 16.6% 1995 6823.72 58 478.10 11.7% 国家财政支出占国内生产总值的比重（中国统计年鉴） 年　　份 财政支出 国内生产总值 财政支出占国内 (亿元) (亿元) 生产总值的比重(%) 1995 6823.72 58 478.10 11.7% 1996 7937.5 67884.6 11.7% 1997