十二五规划纲要基本思路(word版本).docVIP

增城市“十二五”规划（初稿） 简本 说明1：增城市“十二五”规划（初稿）全文近七万字,为了便于领导阅读,从中删除近一半文字,形成简本。 说明2：本文将规划文体与研究报告文体相结合,不仅讲要干什么，还用了大量篇幅讲怎样干和为什么要这样干。这样写是为了充分表达编写规划的意图，为了便于征求各方意见。在充分征求意见形成正式文件时,将完全回到“十二五”规划的文体。 一、发展基础与发展环境 （一）十一五规划执行情况 “十一五”规划实施以来，我市认真贯彻落实科学发展观，努力探索科学发展增城模式，深化落实三大主体功能区，全力实施公园化战略，大力推进城乡统筹和基本公共服务均等化，积极开展机制体制创新，形成了人口、经济、资源环境协调发展格局，实现了经济社会又好又快发展，全国县域经济基本竞争力排名由2005年的第18位迅速上升到第9位，广州东部现代化生态新城区基本确立。 1、南中北“三大主体功能区”发展格局明显形成。 2、区域特色的现代产业体系基本确立。 3、宜居城乡建设取得新进展。 4、基本公共服务均等化取得新成效。 5、机制体制创新实现新突破。 （二）发展机遇和面临挑战 1、发展机遇 “十二五”时期是增城重要的发展时期，面临着多方面的良好发展机遇： 机遇一：全国学习实践科学发展观活动和作为李长春同志联系点的推动作用。 作为中央领导同志的联系点,对我们提出了更高的要求,也有利于增加全体干部的工作动力和工作热情。为了探索科学发展的模式,积累科学发展的经验,使我们有更大的探索空间。作为联系点,许多东西在我们这里可以先行先试,能取得先发优势。每天都有来自全国各地的考察团、取经团,既是对我们的鼓励和鞭策,也为我们带来了全国各地的宝贵经验。 机遇二：珠三角规划纲要的实施和广州建设国家中心城市的迅速推进。 广州建设国家中心城市,必然面临城市规模的快速扩张。广州的发展方向是东进南拓广州的人口分布很不平衡，面积不到全市1/6老城区集中了全市60%的人口。解决人口高度集中在老城区的问题，新城区 适当分流中心城区人口引导老城区人口向新城区转移。广深港高速铁路穗莞深城际轨道13号线十六号线的　　建设以汽车为重点的研发设计、商务会展、信息服务等生产型服务业 2.2、规划原则 （1）以人为本, 生态优先。坚持以人为本,而不是以GDP为本；坚持生态优先,而不是建筑物优先。国家提出,“编制实施全国主体功能区规划，必须树立新的开发理念，把以人为本、提高全体人民生活质量、增强可持续发展能力作为基本原则”。在经济高度发达的珠三角地区,未来的生活质量将主要不是体现在吃好、穿好,而是新鲜的空气、清洁的水、优美的环境。在建筑物比较密集的珠三角中心,在高楼大厦林立的广州城东部,保留一块森林最多、环境最美、污染最少的生态绿洲,将增城建设成珠三角地区最适合人居的宜居生态城市。因此,增城市的空间布局要把保护绿色生态、保护山水园林放在首位。 （2）因地制宜, 发挥优势。 （3）集约开发，优化结构。 （4）节约用地,保护耕地。 “十二五”期间,增城市最稀缺的资源将是土地资源。 “十二五”中后期将面临无建设用地可用的困境。“十二五”期间,国家对土地的控制将会越来越严,用地指标将会越来越紧。增城市“十二五”期间的发展,要以节约土地,提高土地产出率为原则。考核指标的编制要坚持突出“亩产论英雄”。作为全国科学发展示范示,要在处理好发展经济与保护耕地的矛盾,既成为发展经济的表率,又成为保护耕地的表率。 （5）着眼未来,超前规划。 增城市作为邻近广州的县级市,既要按照广州的卫星城进行自主规划、独立发展,又不同于一般的县市,具有明显的城郊型经济的特征。作为大城市的近郊,一般都会逐渐变成城区。 “十二五”期间将是增城市郊区变城区的重要历史时期。不仅新塘镇大部分地区会变成广州城区,石滩镇、中新镇的部分地区也会变成广州城区。增城的规划既要体现增城自己的特点和广州市的规划和思路衔接，体现本地的资源优势和发展战略,又要与广州市的规划进行对接。 3、总体布局：深化三个主体功能区建设 3.1、三个主体功能区的划分。 3.2、三大经济圈。 3.3、主体功能区的功能定位 中部优化开发区的定位是, 建设山水文化宜居城区,创建广州东部城市副中心。 南部重点开发区的定位是,广州市未来发展的重要增长极，广州东部发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业的重要区域，是增城经济增长、人口集聚、功能提升的重要承载地。 北部限制开发区的定位是,都市农业和生态旅游区，是广州东部重要的生态涵养区和生态旅游区，是增城市正在创建的生态产业示范区。 3.4、划分主体功能区的成效 （1）定位明确合理,促进了经济发展。 三大主体功能区的划分，为优化国土开发格局、合理布局产业，推