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新型农村社区党建着力点探讨 　　【摘 要】新型农村社区在合村并区中存在党建的困境，只有构建社区党组织和党员的双向互动式机制才能针对性地开展党建工作。社区党建工作的着力点是建立健全社区党组织、加强社区党支部领导班子建设、加强社区党员队伍建设、充分发挥党组织的带头作用，培育居民自治意识。 　　【关键词】农村社区；党建；党组织 　　根据中央关于就地城镇化的农村现代化发展思路，近年来各省通过“合村并区”兴建了许多的新型农村社区。这些社区建设中面临文化、风俗的认同问题，面临带头人遴选与居民整合的问题，面临尊重个人意愿与保护集体利益的问题。要化解这些问题，抓好党建工作是着力点。 　　1 新型农村社区党建中的问题 　　社区党建是以社区共产党组织为主体，由社区居委会等社区自治组织配合，由辖区内的机关、企事业单位内的基层党组织共同参与的区域性党建工作。[1]由于自然村落时期的党支部规模小，党员数量少，所以党组织管理和活动比较松散。在合村并社后，随着党员数量的增加，党组织的整合，党员活动的重新规划，在新型农村社区的党建中出现了以下问题。 　　一是社区党组织不健全。随着合村并区工作的开展，部分原来的党支部在社区正常运行前处于瘫痪状态，社区建立后上级党组织未能及时帮助建立党组织，有的社区是几个自然村的党支部同时存在却又缺乏联系，因而部分社区没有正常开展工作的统一的党组织，达不到“一社区一支部”的党建组织目标要求。 　　二是不能有机整合党员队伍。自然村落的合并使原来的党支部涣散了，党员不愿正常参加组织活动。由于新的党支部未能及时建立，或者建立后面临来自不同村落的党员，彼此之间的不熟悉使组织生活不能正常有效地开展，因而不能迅速地将党员队伍整合成一个集体，不能在社区生活中发挥出党组织的力量。 　　三是党支部不能发挥战斗堡垒作用。由于青年农民大多数外出务工，留在社区的大多数都是老年人，所以，党组织的中间力量是老年党员，青年党员非常少，甚至出现了党员年龄结构上的断层。再加上部分党员干部工作能力不强，管辖事务有限，对党组织活动缺乏科学的规划，不能很好在树立党组织在社区居民中的良好形象，从而导致党支部不能发挥战斗堡垒作用。 　　2 构建新型农村社区的党建机制 　　新型农村社区党组织与其他单位党组织的运行机制不一样。其他单位（如学校、企业）的党组织负责人部分是行政领导人一身二任，部分是专人负责，他们都有相应的财权和事权，可以用行政手段、组织手段甚至经济手段来保证组织活动的贯彻执行。他们的常见的活动方式是以内部组织动员安排全体党员参加集中学习中央文件精神。对于长期不参加政治学习，学习态度不端正的党员，可以进行纪律处分，依托工作单位进行经济处分，取消年终评奖评优和工资晋级机会，部分党员还担心受到群体排斥。这些对党员来说是无形的压力，因而党的组织生活能够正常有序地开展。这就是党组织依托行政资源而建立的组织化的单向度的党建机制。但是，这种机制在新型农村社区是不适应的。因为农村社区不是行政组织，也不是经济组织，它仅仅是居民生活共同体。如果有党员不按时参与政治学习，党支部是不可能对党员进行行政处分或经济处分。而农村由自然村落向新型农村社区转移的过程，也是引导农民由熟人社会向生人社会发展的过程。在社区生活中，居民更多是在规章制度下以个体展现其生活状态，所以，即使有党员不参加政治学习，也不会受到从众行为的影响，不会感受到来自群体的压力。基于此，传统的强制性学习、思想汇报等方式已不再适用了。这要求社区党组织要探索新的党建机制。 　　在构建新的农村社区党建机制时，党组织要注意汲取传统组织化党建方式的有效经验，又要注意激发社区党员内心的自发的参加组织活动的愿望。这就要从过去单向度的党建机制向未来的双向互动式党建机制转换。在这种新型机制中，党组织要分析农民党员的个性特点和生活习惯，因地制宜、形式多样地开展宣传教育，调动党员自我管理、自我教育的积极性。比如，由于党员集中学习难度较大，社区可以大量运用墙报、展板等方式，及时宣传国家形势、政策热点、会议精神，并在板报上预留空间以供党员学习后随时简要发表自己的心得。社区党支部还可以制作党员学习简报，将国家形势、政策热点、会议精神等简明扼要地刊发出来，存放在门卫室，供党员进出时登记后自行取阅。简报上也可以预留空间供党员发表学习心得，要求党员学习后将心得部分交回到门卫室。以此方式可以较为准确地统计党员学习情况。 　　在新型农村社区建立后，农民逐渐适应社区生活，从心理上逐渐对社区产生认同，其身份也逐渐从农民转变为居民。党组织要适应农民心理和身份的变化，尊重社区党员的个性和权益，灵活地针对性地开展党建工作，才能形成党员和党组织之间的双向互动关系。 　　3 构建新型农村社区党建的着力点 　　新型农村社区的党建工作主要有党组