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公共管理学原理试题 简述（30） 比较公共管理的概念，提出你自己的看法并进行论证； 比较官僚制组织与学习型组织，提出官僚制组织如何走向学习型组织； 如何改进公共部门的绩效考核。 论述（20） 秸秆哪去了？--公共行政实现善治的路径 阅读下述文章，设计调节收入分配的政策（20） 收入分配差距过大问题的产生及解决 张荣海 2012-3-22 14:37:47　　来源：中国改革论坛网 2012年03月21日 中国收入分配差距持续扩大的趋势似乎已在一定程度上成为共识，而由此而导致的社会矛盾与冲突在全球金融危机的背景下也越发凸显。本文在此并不打算备述中国收入分配差距持续扩大的经验事实或者讨论中国的基尼系数是否已经达到了可能导致某种社会危机的水平，或者进一步讨论这种可能的危机在全球金融危机的国际背景下会将如何的被放大。 　　但讨论造成中国贫富差距的各种可能的原因以及每种原因的性质可能对于我们寻找降低收入分配差距的办法，以及理解每种降低收入分配差距的办法所可能带来的结果，尤其是其对经济增长所可能带来的影响是非常有助益的。本文的第一部分讨论造成收入分配差距的两类原因；第二部分讨论解决收入分配差距问题的三种方案及其各自对经济增长的影响；第三部分是简单的总结。 一、造成收入分配差距的两类原因及其性质 造成中国收入分配差距持续扩大的趋势并使其似乎已经达到危机水平的原因可能有两类：其一为市场竞争中的个体差异的众多因素造成的，比如个人禀赋、努力程度、受教育程度和财富的代际转移等因素，对于这类原因造成的收入分配差距似乎应该藉由政府的二次分配进行调节；其二为体制性原因或者称之为中国目前的既有的公共治理架构所造成的收入分配差距，比如特权、垄断和腐败等因素。而可能正是第二类原因是造成目前中国的收入分配差距持续扩大的趋势的主要因素。 个人禀赋、努力程度、受教育程度和财富的代际转移 事实上，造成任何一个社会中不同的个人之间的收入差异的首先的原因便在于该个人禀赋的差异以及生活环境的差异。第一是个人天赋的差异，如比尔盖茨的企业家天赋，姚明的篮球天赋等等，这种天赋的差异会导致个人之间的收入差距；第二是个人努力程度的差异，有的人愿意工作更长的时间而实现更高的收入水平，而有的人却更重视闲暇，这也会造成个人之间的收入差距；第三是个人受教育程度的不同，有的人只接受了最基本的义务教育，而有的人则可能是硕士或者博士毕业。经济学的研究中一般比较确认，个人的受教育程度每增加一年，其工资就会提高大概 10% 以上。而这也会导致个人收入的差距；第四是个人的财产继承也会造成个人之间的收入差距。有的人的父母更加富有，而有的人从其他人那里继承的财产则很少甚至没有。 发达国家中解决因禀赋和工作努力程度的不同造成的收入差距的办法，在于通过个人所得税的累进税制和建立社会保障制度来削峰平谷，通过政府的二次分配来矫正市场中的个人竞争造成的收入差距，将收入由高收入者手中转移到低收入者手中，以达到社会的公平和正义的目的。对因受教育程度的差异而造成的收入差距则可通过政府建立义务教育制度，建立高等教育的奖学金和助学金制度等来给予每个人以相对公平的受教育机会。至于由财富的代际转移而造成的贫富差距则可通过建立遗产税制度来相对缓解。 　　特权、垄断和腐败 但以上的四种因个人禀赋的差异以及生活环境的差异而造成的贫富差距可能并不是中国目前的收入分配差距持续扩大的最重要的原因或根本原因。因为除了因个人禀赋的差异以及生活环境的差异而造成的贫富差距之外，中国的贫富差距问题可能更多的是由整体的社会的政治制度环境而造成的贫富差距。而这些原因主要是由特权、垄断和腐败等造成的，在这里暂时称之为第二类原因。举个简单的例子，以使得我们可以更好的理解这两类造成收入分配差距的原因的差异。假设一群人站在一起比赛赛跑。有的人开着奔驰、有的人骑着脚踏车、而有的人却赤着双脚甚至是还要戴上脚镣。比赛的结果是很容易预料的，开奔驰的人将远远的甩开带脚镣的人，即便那个开奔驰的人是个步履缓慢的人，而那个带脚镣的人是博尔特。垄断、特权和腐败所造成的收入差距是不完全的市场竞争的结果，是通过改变市场竞争本来应该具有的公平性所造成的，并且扭曲了市场竞争该有的结果的。从根本上讲，目前中国的收入分配差距持续扩大的原因不是市场化造成的，而是由不完全市场化造成的，是由政府权力侵犯自由市场竞争而导致的。当然，假设我们消除了垄断、特权和腐败，解除了市场竞争的赛跑跑道上的奔驰和脚踏车，给赤脚的人穿上鞋，解开某些人的脚镣，换句话说让市场竞争是公平的状态下进行，收入差距其实还是会存在，只不过这种收入差距就变成了本文在开始的地方所讲到的由天赋和努力程度的不同而造成的收入分配差距。博尔特还是跑得最快的人，这是天赋使然。 这样的举例可以使得我们更加明确这样的一个事实，即由垄断、特权和腐