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加大公共财政投入 保障水利改革发展之我见 [摘 要] 水利改革的顺利进行直接关系着我国社会经济的发展，是符合我国可持续发展社会经济的观念的，也是我国民生问题中重要组成部分之一。面对我国频发的严重水旱灾害、水资源总量丰富人均不足、水利资源制约经济发展等严重问题，党中央、国务院实行了一系列的水利改革措施。其中，政府加大水利改革的公共财政投入，切实保障水利改革的稳健发展就是水利改革中的一个关键因素。 [关键词] 公共财政投入 水利改革 发展 [中图分类号] TV-9 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0291-01 水利改革发展是切实关乎着我国关系社会经济、工业经济、民生经济、农业经济等方方面面的一项水利改革发展战略。对于关乎治国安邦的大事，党中央和国务院始终将水利改革作为一项持久的战略任务，是改善我国人多水少、水资源供给矛盾等严重问题的基础改革和重大改革项目。加大公共财政投入，通过财政政策推进水利改革的发展是当下我国水利改革的一大趋势。只有加大公共财政投入，才能够将关乎经济格局的水利工程改革放在改革的主体地位，才能够切实推进水利改革的加强工作。因此，加大公共财政投入是水利改革发展的基石。 一、政策支持 加大投入 我国在“十一五”期间制定了以水利为主题的中央一号文件，为水利改革的公共财政投入提供了政策支持。在中央文件的政策支持下，水利改革拥有了最优化的改革部署，具备了纲领性和指导性的改革措施。纵观“十一五”期间中央财政对于水利改革的投入，总投入高达3655亿元，国家财政部门对于水利改革的资金规模可谓空前重大，保障了水利改革的稳健进行，推进了水利事业的持续发展。在中央一号文件的政策支持下，水利改革的工作继续加大，同时水利改革工作也应该根据公共财政的投入进行最佳的重新部署，保证财政投入的运用到位。因此，得到中央一号文件支持，获取公共财政投入的支持，水利改革过程需做到以下几点： 1.各水利部门、水利单位要根据国家中央一号文件制定水利改革的蓝图，确定改革内容、改革目标。深刻体会政策支持，将水利改革的发展朝着正确的方向推进，把握中央一号文件的内涵，防止产生改革误区。 2.对已经执行的改革措施，重新审核，确保无误的情况下继续加大财政投入进行执行。 3.针对与中央一号文件相左或者滞后的改革措施，积极进行改善。 4.认真执行财政资金管理，确保每一份钱的投入的准确无误。 二、多方筹集资金 尽管国家财政部门根据中央一号文件加大了对于水利改革的财政投入，但是当下的改革过程还是需要多管齐下的筹集能够利用的公共财政投入。在水利改革的过程中，可以通过以下方法筹集公共财政投入： 1.各级水利部门尽可能加大地方财政对于水利改革的支持，全面贯彻和支持中央一号文件的内容，尽可能满足水利改革中的资金投入。 2.出台水利改革的各项资金筹措措施，例如水资源费、水污染费、工业水费与民用水费区别、南水北调基金等专项水利改革财政投入政策。 3.引导社会资金进入水利改革过程，水利改革全名参与，为水利改革筹集更多的公共财政。 三、建立健全水利改革机制 在水利改革过程中，伴随着公共财政投入的加大，必须要建立健全水利改革过程中的各项实效性机制，强调各项水利改革机制与国家政策法规的联系，为水利改革保驾护航。 1.建立健全水利改革财政投入模式，形成国家财政投入为主，社会资金注入为辅的水利改革财政投入机制，以保证公共财政投入的持续性，促进水利改革的长久进行。 2.将水利改革的政策揉入纳入各级财政部门的管理内容，实行水利财政投入的领导责任制，保障水利改革财政的每一项都落到实处，严防财政投入落空的行为。 四、突出改革重点 水利改革中一定要根据财政投入的总量，突出改革的重点，加强水利发展严重失衡的改革建设。具体举例如下： 1.优先进行农田水利改革，将公共财政大幅投入农田水利建设当中。加强农田灌溉工程、排水工程等内容改革，为农田水利发展创造发展条件，加大财政投入，保障粮食产量。推行“小水渠、小水池、小塘坝、小水电站”等水利工程的改革，努力推进节流灌溉技术，科学进行农田水利的改革。 2.强调中小河流水利改革的财政投入，积极树立小型水库险情和山洪灾害的防范机制。将中小河流、小型水库建设、山洪防治等纳入投入重点。全面防护水灾引起的经济损失和毁坏性后果。 3.加强农村饮水安全的水利改革投入，积极推进城乡供水一体化工程的建设，保障农民饮水安全。 4.加强重点水利改革领域的财政投入，根据水利部门的调研确定水利改革各个领域的实际情况，充分发挥财政投入的市场机制，根据轻重缓急之分将财政优先投入到重点难点水利改革项目，确保水利改革的效率提高。 五、借鉴国外有效经验 加大公共财政投入，保障水利改革，在这一过程中可以广泛借鉴国外发达国家水利改革的发展成果，根据国外发达国家水利发展