加强联动监管模式 有力提升执法效能.docVIP

加强联动监管模式 有力提升执法效能 　　【摘 要】当前，城市经济发展建设项目数量多、规模大，国土资源执法监察中出现了土地管理与利用各类土地违法案件屡禁不止，难执法、执法难和造成耕地资源与国有土地流失的问题仍时有发生，被国家土地督察发现要求整改的现象仍旧存在，由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力，土地执法难以到位，严重地削弱了法律应有的权威。因此，如何解决当前土地执法监察中面临的问题，打击违法用地，实现国家保护资源、保护发展、集约节约利用国土资源的总目标，是一个十分重要的课题。 　　【关键词】土地执法监察；联动监管；执法手段 　　1.当前国土资源执法方面存在的主要问题 　　（1）急于上项目报批资金不到位造成未批先用。近年来我市经济发展建设项目数量多、规模大。如两城建设、煤化工建设、焦化、洗煤、矸石热电、物流园区、稻米加工、高新药业建设投产、鑫塔水泥、污水处理、棚户区改造新一轮城市建设和鹤岗旅游名镇建设等一批重大项目建设的用地需求旺盛。鹤岗市建设形成土地供需矛盾十分突出，而且是长期的，在报批资金不到位情况急于上项目，形成一定数量未批先建违法占地行为。 　　（2）政府主导上项目造成执法难。有的区政府为发展经济出政绩，以地招商，在报批手续尚未完备情况下，甚至国土部门费尽心思，要来用地计划或指标，但项目当事人就是不急，等靠看，要政策、要优惠，不交钱报批，打着领导旗号，不批就干，拿国土执法制止行为不当回事，造成了难制止，难查处。 　　（3）卫片执法检查方面存在的问题。在执法人员和相关业务人员现场实际核查中发现，由于个别二调数据不完全准确，有些地块的地类和性质存有误差，造成了新的疑似图斑和违法问题图斑，影响了卫片工作开展进度，也增加了难度。 　　（4）执法机制运行需要加强的问题。要加强违法行为巡查、制止、报告，有效防止违法行为扩大，要把节假日作为重点巡查的时段。重点易发区域和问题集中的地区要加大巡查力度，除日常巡查，还要重点巡查制止。对发现的案件落实专人负责盯守，制止违法行为扩大。要进一步加强立案查处工作。要及时到现场调查取证，采取措施，落实责任，防止违法行为扩大，依法查处。对办案人员不作为、慢作为、乱作为的行为要追究相关责任。要加大与公、检、法、司协调沟通工作力度。做到各部门都要及时、准确、主动的配合违法案件的查处工作。 　　2.执法监察新机制执行情况 　　为强化基层执法工作力量，确立了乡（镇）国土资源所、林业国土资源所是本辖区内国土资源违法行为巡查、发现、制止、报告、查处工作的主体。由于推进执法监察新机制，使违法占地现象得到有效控制，同时在发挥分局、所的巡查作用和加大对违法占地查处力度上，对违法占地行为给予很大的打击。我们在进一步加大对全市违法用地行为的查处力度的基础上，通过积极构建土地执法监管共同责任机制，变过去“一家管，大家用”为“大家管，大家用”，努力扭转过去在耕地保护和违法案件查处中，国土部门“单打独斗”势单力薄，执法效果大打折扣现象，解决了由于机制不顺造成的长期以来“执法难、难执法”等问题，作为依法管地、合理用地的有效手段。 　　一方面建立“纵向到底，横向到边”预防和查处机制。纵向上，出台了《鹤岗市预防和查处土地违法行为责任追究制度》，建立健全政府领导下的土地管理长效机制，市政府负责组织领导全市预防和查处土地违法行为责任追究工作。进一步明确了土地管理共同责任机制中各级政府及相关部门的职责。市政府与各县（区）政府、各县（区）政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村辖区，分别对本行政区域内查处土地违法行为负总责。各级政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。各有关部门按照职责分工，加强协调配合，共同做好土地管理工作。土地管理共同责任机制领导组成员单位未认真履行职责的，视具体情况对相关部门的主要负责人及直接责任人进行责任追究。 　　另一方面加强了土地前置审批和批后监管。横向上，出台了《关于成立鹤岗市用地审批管理领导小的通知》，成立了由市长担任组长，主管副市长担任副组长，规划、发改、财政、市纪委、城乡建设、审计、国土等部门组成的鹤岗市用地审批管理领导小组，进一步加强了市政府对全市土地资源、资产的调控管理，规范了国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公平、公开、公正和竞争有序的土地市场。通过建立了由市、县政府为主导，各职能部门参加，协调配合、共同监管责任机制，从源头上遏制违法用地行为的发生，进一步加强与公安局、法院、检察院、监察局、工商局等单位，在国土资源违法案件的查处、执行等方面建立起了联合执法办案机制，有效增强了国土违法案件的查办效果。专门参加了“打击无证无照经营”、“组织了设施农业用地清理清查”，争取了更多部门对国土管理工作的理解支持。 　　3.主要对策和解决措施 　　为提高执法监察工