福建省会议交流料_福建省土地开发整理中心王其标主任.docVIP

福建省会议交流材料 一、上轮土地开发整理规划目标任务落实情况 （一）上轮福建省土地开发整理规划目标任务 《福建省土地开发整理规划》（2001～2010）（以下简称规划）中提出福建省土地开发整理规划目标：通过大力推进土地开发整理，使补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁减少耕地的数量和质量，林地等其他农用得到有效增加，土地利用效率明显提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步提高。 到2010年，全省土地开发整理补充耕地54000公顷（810000亩），平均每年补充耕地5400公顷（81000亩）。其中：1、土地整理目标。到2010年，通过耕地、其他农用地和农村居民点整理补充耕地31826.7公顷（477400亩），平均每年3182.7公顷（477400亩）；2、土地复垦目标。到2010年，复垦废弃地补充耕地2733.3公顷（41000亩），平均每年273.3公顷（4100亩）；3、土地开发目标。到2010年，通过开发宜耕土地后备资源补充耕地19440公顷（291600亩），平均每年1944公顷（29160亩）。 （二）福建省2001年以来土地整治工作基本情况 1、基本情况 截至2009年12月31日，我省共组织土地开发整理项目1305个，规模303.04万亩，新增耕地109万亩，省级下拨补助资金58.19亿元。同期，2001年至2009年我省建设占用耕地为75.15万亩，占补平衡节余耕地33.85万亩。与规划目标对比，已超额完成规划目标28万亩。 2、落实土地开发整理规划的主要做法 一是科学编制土地开发整理计划，实现省级统筹。根据规划目标，并结合我省土地利用计划，科学安排土地开发整理年度计划，统筹安排土地开发整理任务。二是坚持高标准、严要求，科学选定项目。在项目选择上做到“四结合”，即与生态环境建设相结合；与基本农田建设相结合；与现代农业示范基地建设相结合；与小城镇发展和农村现代化建设相结合，做到认真科学选定项目。三是坚持公众参与，把群众的意愿落到实处。规划设计阶段，我们要求设计人员广泛征询乡村干部、群众代表意见，把群众的愿望落实到规划中。四是严格按基建程序办事，把工程质量放在首位。在项目实施管理过程中坚持五项项目管理制度，包括项目业主负责制、项目公告制、工程招投标制度、监理制度和稽查制。同时，切实做好服务，为业主、公众、设计单位和施工单位做好技术咨询服务和组织协调工作。五是规范资金使用，顺畅资金渠道。我省为规范资金管理，建立六大资金管理制度，包括县级土地开发整理资金专户制度、资金的会计核算制度、项目资金县级报帐制度、项目资金分期拨付制度、资金在线监控制度和项目资金审计确认制度，确保了国家资金的安全。六是严格项目验收和后续管理，实现土地资源长期合理利用。我们实行严格的项目验收制度，并建立了项目后续管护制度，保证项目实施成效。七是整合部门资金，合力开展土地整理工作。我省将国土、农开、烟草等部门的资金进行整合，按照“统一规划，统一标准，统一检查，分别实施”的原则，建立高标准农田建设协调机制，制定具体工作方案，加强协调形成合力，确保年度土地整理任务的完成。 3、取得成效 在土地开发整理规划的指导下，依据土地利用计划，科学制定我省的土地开发整理年度计划，落实年度土地开发整理目标，努力实现年度内的耕地占补平衡，确保土地开发整理总体目标的实现。 经过积极探索、努力实践，取得一定的成效。一是有效地增加了耕地面积，确保我省年度耕地占补平衡。2001以来，我省连续多年实现了年度建设占用耕地占补平衡；二是通过土地开发整理，使路渠成网，排灌畅通，耕作条件得到改善，小型农业机械耕作的比例大幅增加，提高了农业生产效率；三是通过实施中低产田改造，提高了耕地质量。经调查测算，整理一亩耕地可增产粮食50-100公斤，降低生产成本20%；四是改善了农业生产和生态环境。通过实施易冲地段的防冲岸工程，增强了抵御自然灾害的能力。实现了旱能灌、涝能排、洪能挡，农田生产和生态环境得到很大改善。 除了顺利完成规划目标外，福建省的土地开发整理工作也取得了较大的社会效益。我省省级土地整理项目多年被列为省委、省政府 “为民办实事”重点项目。土地整理已经成为各级政府的“民心工程”和全面建设小康社会的“基础工程”。 （三）我省土地开发整理规划实施存在的问题 1、土地开发整理规划执行不够严格 福建省正处于快速城市化进程中，为了保障经济的建设和发展，土地利用总体规划会适时进行调整，而我省土地开发整理规划并没有根据总体规划的调整而相应调整。这造成部分原先已列入土地开发整理计划的地块用途被改变，就存在一些项目无法落地而随意调整项目位置的现象，使得原批准的土地开发整理规划和年度计划无法严格执行。 2、耕地占补平衡压力大，耕地后备资源不足 据统计，从1