广州市突发公共件总体应急预案.doc

《广州市突发公共事件总体应急预案》 1 总则 1.1 指导思想和工作原则 1.1.1 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为指导，围绕把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的总体目标，实现广州经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐广州，建立健全“统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效” 的突发公共事件应急管理体系。 1.1.2 工作原则 （l）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2）预防为主，依法规范。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，把预防危害性突发公共事件作为应急管理工作的基础和中心环节，防患于未然；完善工作机制，形成工作合力，将应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对突发公共事件全过程的综合管理和紧急处置能力。 （3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。实行党委领导下的行政领导责任制，提高各级人民政府对处置本行政区域突发公共事件实施统一指挥和协调的能力，加强部门之间的配合，充分发挥专项应急指挥机构的作用。 （4）平战结合，协同应对。做好应对突发公共事件的各项准备，将日常工作和应急救援工作结合起来，加强培训演练，提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识，依靠公众力量，充分发挥街（镇）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。 （5）依靠科技，提高素质。积极运用高新技术，改进和提高预警、预防和应急处置的技术与手段，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的专业化水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 1.2 编制目的和依据 1.2.1 编制目的 全面提高我市保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众的生命和财产安全，维护社会安全和稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2.2 编制依据 依据宪法、有关法律、行政法规及《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》、《印发广东省突发公共事件总体应急预案的通知》，制订本预案。 1.3 突发公共事件的分类与分级 1.3.1 突发公共事件分类 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、严寒、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，重大生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括矿山、石油化工、危险化学品、特种设备、旅游、建设工程、国防科技工业生产等安全事故，民航、铁路、公路、水运等交通运输事故，地铁、供电、供水、供气和供油等城市公共服务设施安全事故，以及通信、信息网络生产安全事故，火灾事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食物安全和职业危害，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件以及群体性事件等。 上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 1.3.2 突发公共事件分级 各类突发公共事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，由高到低划分为Ι级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。 1.4 适用范围 本预案主要适用于涉及跨区(县级市)行政区域的,或超出事发地区（县级市）政府处置能力的，或者需要市政府负责处置的特别重大、重大、较大突发公共事件应对工作。 本预案指导全市的突发公共事件应对工作。 由国务院、省政府负责处置的突发公共事件,按照国家、省总体应急预案有关规定实施。 1.5 应急预案体系 全市突发公共事件应急预案体系包括： （1）突发公共事件总体应急预案。总体预案是全市应急预案体系的总纲，为市政府应对突发公共事件的规范性文件，由市政府制订并颁布实施。 （2）突发公共