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浅谈当前村庄数字地籍核查工作中存在的问题及解决方法 　　【摘 要】本文简述当前农村宅基地地籍核查工作中基本感念及流程，并以临安市农村宅基地登记发证为例，对权属核查中存在的共性问题进行分析探讨并寻求解决方法；最后将图形数据和属性数据相互挂接，实现“以图管地、以证管地”。本文结合当地实情，探索实现土地信息化管理的途径的方法，可供同行们参考。 　　【关键词】农村宅基地；宗地；权属核查；数据建库 　　0 概述 　　为深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》，依法保护宅基地使用人的合法权益，加强宅基地管理，减少土地权属纠纷，促进社会主义新农村的和谐稳定，根据全国第二次土地调查的要求，对农村宅基地进行地籍测量及权属核查，并建立数据库，直至最后的土地证发放。在浙江省范围内已经进行农村宅基地地籍测量项目的县、市、区中，基本都不采用第一次全国土地调查时发放的土地证书，而是进行初始调查，重新登记发证。而临安市采用随时对第一次全国土地调查时发放的土地证书进行实时变更登记，进行权属核查数据建库工作。 　　1 以临安市村庄数字地籍项目为例 　　临安市位于杭州市西部，介于东经118°51-119°52，北纬29°56-30°23之间。市境东西长110余公里，南北宽50余公里，距杭州市区43km。东邻余杭区；西接安徽省歙县；南接富阳市、桐庐、淳安县；北界安吉县及安徽省宁国县、绩溪县。全市幅员3126.8余平方公里，辖4个街道、15个乡镇，人口51万。根据国土局在2006年详查中划定的农村居民点图斑，开展村庄数字地籍测图及权属核查工作。全市分为两期进行，二期为5个乡镇约20平方公里的范围内，现以二期为例。 　　1.1 主要技术参数 　　1.1.1 坐标系统 　　平面系统：临安市独立坐标系，中央子午线119°30′00″。 　　高程系统：1985国家高程基准（二期）。 　　1.1.2 比例尺： 1∶500。 　　1.1.3 等高距：平地为0.5m；山地为1.0m。 　　1.1.4 测绘成图软件为南方CASS9.0。数据入库采用杰思科地籍管理信息系统。 　　1.2 基础控制测量 　　首级控制为GPS一级点，本次工程采用浙江省省级CORS系统和HZCORS系统进行测量，并通过已知点建立平面坐标和高程转换模型。每个一级点分两个不同时段、初始化观测4次， 根据测绘面积及规范要求布设一级点395个，所有点位的数学精度均符合规范要求。施测四、五等水准路线共234.3公里。 　　1.3 地形测图 　　在首级控制的基础上，按测绘面积及规范要求布设图根控制点7302个，其中埋石点3284个，平均每平方公里338个。所有点位均采用RTK单基站（观测2次）进行施测。所有点位的数学精度均符合规范要求。 　　野外碎部点采用全站仪极坐标法采集，内业采用南方CASS9.0测图软件进行编辑，直至最后成图，所有图件都经过三级检查。 　　1.4 权属核查 　　临安市现有的农村登记发证权属资料是在1992年第一次全国土地调查时发放的土地证，在二期的范围内约发了6万宗，发证率达到了95%以上。随着时间的推移，社会经济的发展，农民生活水平的提高，居住条件也有了很大改善，特别是到了二十一世纪的今天，快二十年过去了，当时的房屋基本都进行了改建、扩建、新建，但各乡镇国土所对有变化的房屋都进行了及时的变更登记。由于变更登记只针对合法面积的主房或个别附房，没有对实际使用的范围进行登记，在实际核查中增加了难度。 　　1.4.1核查范围及核查内容 　　（1）农村宅基地权属核查以临安市国土资源局对农村居民点的已登记发证权属资料为依据，进行全面核查。 　　（2）对于末发证登记的居民点，只进行使用人及地类调查，不调查其权属，在地籍图上用虚拟宗的形式表示。 　　1.4.2 工作流程 　　（1）打印测好地形图，作为野外调查的工作地图； 　　（2）整理资料、复印土地登记卡、打印宗地图； 　　（3）以自然村为单位抄写权属核查表“土地登记情况”一栏； 　　（4）以自然村为单位整理权利人以备外业核查时使用；（由于登记资料时间比较早，土地权利人有的已过世，有的传给儿子等，现场调查的权利人与登记资料对应不起来）； 　　（5）内业套合权属界线，并填写“实地核查情况” 一栏，如有变化需在“调查员意见” 一栏说明情况，并签名； 　　（6）以行政村为一个街坊从西北方向按“弓”字状编写宗地号，不可重号、跳号；一户2宗或以上的，以主房为准，辅房用支号处理； 　　（7）编制新老宗地号对照表； 　　（8）核查表、对照表、数据移交内业进行数据入库。 　　1.5 实际核查工作中碰到的问题及解决方法 　　临安市20平方公里的农村宅基地地籍调查项目在实际权属核查工作中碰到的问题及解决方法作