海南中药资源标本室综合防虫体系的建立.docVIP

海南中药资源标本室综合防虫体系的建立 　　【摘 要】本文分析了当前我国小型农田水利建设在资金投入机制、经营管理模式等方面面临的新情况、新问题， 总结了一些地区在小型农田水利设施建设与管理方面创新的制度安排。认为， 在市场经济条件下， 我国小型农田水利设施的建设与管理完全可以由个体 （ 农民、企业或社团） 来承担， 让社会力量成为投资的主体。为了促进我国小型农田水利设施建设事业的健康发展， 宜采取以下对策：建立和完善小型农田水利设施建设、经营与管理的法律法规体系； 充分发挥政府的作用； 建立健全小型农田水利设施的产权流转制度和水利市场的监管机制。 　　【关键词】农业；水利；小型农田；水利建设；制度创新；实践 　　1 小型农田水利建设制度的创新模式 　　目前， 有的地区通过积极探索和创新， 已涌现出一些新的小型农田水利建设与管理制度模式， 归纳起来， 主要有以下几种： 　　1.1 现有集体农田水利设施使用权的承包 （ 租赁）、拍卖经营 　　这种模式的具体做法是：对过去集体兴建的小型农田水利设施， 根据工程造价和灌溉能力确定承包者 （承租人） 每年应上交的承包费或租赁费底数， 然后公开竞价投标， 将水利设施一定年限的使用权承包 （租赁） 给农民。工程设施的所有权仍属集体， 在承包期内， 承包者拥有工程设施的使用权、经营权和收益权。双方签订承包合同， 在承包合同中同时规定承包者必须完成的水利服务任务和服务价格， 以及对水利设施的管护标准。这种模式一般是针对现有的小型农田水利设施经营不善， 维护不当， 直接影响了水利设施和水资源的利用而言的。通过承包 （租赁）、拍卖， 改变水利设施由集体经济组织或政府统一管理不善的局面， 转而由农户、企业或社团来承担。 　　这种制度安排的方式符合市场经济运作的要求。因为在一定的承包或租赁期内， 水利设施的使用和管理情况直接决定了承包或租赁方的利益。承租方往往会加大投入， 进行水利设施的改建和扩建， 力争延长水利设施的使用寿命， 使其获得更大的经济利益。 　　1.2 农户独资兴办农田水利设施 　　这种模式的做法是： 经乡 （ 镇） 政府批准和水利主管部门选址、设计， 个人投资兴办农田水利设施， 农田水利设施的产权归投资者个人所有， 并可继承转让。农户独资主要用于资金投入少， 以农户自用为主的小型农田水利设施。这类设施一般适用于农户在自家承包的果园、菜地等独立地块具有专门的使用用途， 这种设施产权单一， 水资源利用主体固定， 涉及的利益关系简单。 　　1.3 引进业主兴办农田水利 　　这种模式的做法是：乡 （ 镇） 按照 谁投资， 谁经营，谁受益的原则， 制定出台一系列有利于吸引业主的政策，吸引科技人员、工商企业家等兴办农田水利。这种制度模式调动了全社会的力量， 共同关心、支持农田水利事业。 　　1.4 股份制集资兴办农田水利 　　这种模式的具体作法有3种：一种是通过政府、集体、个人三方入股共同筹集资金。采取这种模式的目的是希望通过政府财政资金投入来吸引更多的其他资金， 起到以少促多的作用。政府资金一般是参股不分红。这种三方投资的制度安排， 集体股所占比重较大， 个人股所占比重较小， 故在小型农田水利设施的管理中， 一般由集体经济组织统一管理和维护。二是集体和农户二方入股， 以集体为主， 农户为辅。这种水利设施一般是全村农户共享或共同使用。因此， 农户的出资往往是以集资的名义， 由集体经济组织平均分摊到每个农户。集资的钱由村集体经济组织统一安排使用， 由村民小组监督使用状况， 水利设施的管理和维护也由集体经济组织统一负责。三是农户与农户之间自发组织起来， 共筹资金。这种模式是由农户提供小型水利资源使用许可证， 农户按股份大小对水利设施的建设、管理承担不同的责任， 取得相应的收益， 非股东农户使用小型水利设施， 必须经股东同意， 并要付费。 　　2 小型农田水利设施建设制度创新实践的几点理性认识 　　与国家单一投资， 统一经营与管理农田水利设施相比，目前我国一些地区进行的小型农田水利设施建设与管理制度创新， 可以使我们得出以下几点理性认识： 　　2.1 旧的农田水利设施的建设与管理制度缺乏效率是基本动因 　　小型农田水利设施制度创新的成功实践，标志着我国农田水利设施的建设与管理事业开始走向市场化、企业化的道路。从上述制度创新模式可以看出，小型农田水利设施的建设与管理都是通过市场化、企业化来运作的，其表现：一是农业用水变成了商品水，用水付费为广大农民所接受，并成为调节农业用水的基本手段；在这种情况下，供水、用水都变成了市场买卖行为，受市场规则的约束；二是供水的单位变成了企业组织，而不是原来的农村社区集体经济组织；三是水利服务从集体农事活动中分化和独立出来，成为一种专门的