细说东海防空识别区.docVIP

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细说东海防空识别区.doc

细说东海防空识别区   2013年11月23日,中华人民共和国国防部宣布划设东海防空识别区。中国划设防空识别区“就好比一个缓冲区或是防火墙,对于来自海上方向的空中威胁和不明飞行物,根据不同情况,及时采取识别、监视、管制和处置等相应措施加以应对”。11月29日,中国空军新闻发言人表示:当日,中国空军识别查证了进入中国东海防空识别区的外国军机,实现了对防空识别区内空中目标的常态化有效监控。当日上午,中国空军组织苏30、歼-11等主战飞机紧急起飞,查证美国P-3、EP-3侦察机2批2架,识别进入中国东海防空识别区的日本E-767、P-3、F-15飞机7批10架。发言人说:“中国空军执行东海防空识别区空中巡逻任务以来,与海军有关部队一道,忠实履行使命任务,对进入防空识别区的外国军机进行了全程监视、及时识别,并判明其类别。”   防空识别区一二三   防空识别区是一国基于空防需要所划定的空域。即濒海国家为防范可能面临的空中威胁,在领空外划设的空域范围,用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器,留出预警时间,保卫空防安全。目的在于为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。于是在本国领空之外的公共空域(以下简称公空)划定防空识别区,就成了扩大预警空间、保证拦截时间的通行做法。   可见,防空识别区是为最大限度地保护国家领海领空安全而设立的,完全是一国的单方面行为。从防空识别区的设立区域来看,通常以一国领海基线为基准,达到雷达探测的最大距离,一般要大于专属经济区范围。据统计,防空识别区外沿可以从领海基线向外延伸几十至数百海里不等。防空识别区在有些地方从海岸线向外延伸至200海里,而加拿大的防空识别区向外延伸的最大距离有时达到离海岸线250海里。   中国政府划设东海防空识别区有充分法律依据,也符合国际通行做法。20世纪50年代以来,包括一些大国和中国周边部分国家在内的20多个国家先后设立了防空识别区。中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。中国《国防法》、《民用航空法》、《飞行基本规则》等国内法规对维护国家领土领空安全和空中飞行秩序作出了明确规定。因此,中国政府在东海设立的防空识别区在法理上是完全说得通的。   东海防空识别区的范围,是根据国家空防需求和维护空中飞行秩序需要确定的。防空识别区最东端距离中国依然很近,作战飞机自该点很快就能抵达中国领空。中方有必要从该点开始对航空器进行识别,判明其意图和属性,为采取相应处置措施留出预警时间,保卫空防安全。而且,相关国家早在1969年就公布实施了防空识别区,其距离中国大陆最近处约为130千米。因此,中国政府在东海设立的防空识别区于情于理于法都是合理的。   防空识别区具有怎样的法律效力?   对于防空识别区的法律效力各国有不同认识。通常,由于防空识别区范围大于领空范围,而公空范围内的防空识别区不是某一国的领空,因此任何国家不能在该范围内对飞行器行使“完全的”和“排他的”主权。   国际法认为,一国对飞行器的定位、监视和管制,是在飞行器进入该国防空识别区之后,而并非之前。通常情况下,飞行器进入一国的防空识别区,需要向该国报告飞行计划等。该国也可以采取某种方式,如起飞战斗机监视飞行器,但直到飞行器进入该国领空前,无权对飞行器采取迫降、击落等措施,否则将是严重违反国际法的行为。一些国家却强势地规定:“任何非本国航空器要飞入本国防空识别区之前,都要向该区的航管单位提出飞行计划及目的,否则会被视为非法入侵。空军的战斗机会升空向该机提出警告、强制降落。若有威胁到安全时,甚至可将该机击落。”可见,防空识别区的非领空部分属于各国都享有同等权力的公空,并受到国际法保护。只是各国态度不大相同。   《中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则公告》对位于有关空域的航空器的识别作出了明确规定,这符合国际惯例。对于来自海上方向的空中威胁和不明飞行物,中方将根据不同情况,及时采取识别、监视、管制和处置等相应措施加以应对。中方一贯尊重各国依国际法享有的飞越自由,东海防空识别区的设立不改变有关空域的法律性质。国际航班在东海防空识别区内的正常飞行活动,不会受到任何影响。   如何处置进入防空识别区的目标?   对于进入防空识别区的航空目标,国际上有通行的处置原则。一旦发现对方目标进入防空识别区,设立防空识别区一方识别目标后,在实施G波段广播的同时,通报军事最高当局情况,并加强雷达监控。同时立即提高防空导弹的警戒状态,命令空中待机的飞机前往这一区域。或者令地面战斗机做好拦截准备。通过对目标航向、机型、速度、姿态和以往情报的进一步掌握,判断目标有无敌意。若无敌意,监视后将目标驱赶至防空识别区外:若有敌意,使用防空导弹或者战斗机将其击落。对于有无敌意的判断,通常把握三条原则。

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