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对城市防洪应急预案编制大纲修订的建议 摘要：因各地具体情况的不同，在城市防洪应急预案的编制及修订中，常出现城市防洪应急预案缺乏针对性及可操作性程度不高等问题。根据城市防洪中的一些实际情况，从城市防洪应急预案应兼具指导性与可操作性的角度，提出了城市防洪应急预案编制中，在预防预警主要应急响应措施适用范围适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的防御和处置[1]。江河洪水[2-4]，城市防洪应急预案是防洪减灾的基础，本文拟就城市防洪应急预案大纲编制中遇到的一些问题加以论述。 2．对大纲修订的必要性 《城市防洪应急预案编制大纲》适用范围适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的防御和处置[1]城市市区城市市区城市市区城市市区城市市区最大限度地减少人员伤亡和灾害损失工作原则重点防护对象党政机关要地、电视台等重点部门和重点单位，地铁、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气等生命线工程设施重要有毒害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等重点防护对象山洪、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的防御和处置重点防护对象重点部门重要设施预防预警预警级别由重到轻分为I、II、III、IV四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件严重程度向社会发布的警示标志江河洪水预警级别预警级别防御方案和措施单项预案预防预警主要防御方案江河洪水防御方案突发性洪水防御方案预警级别预警级别预警级别防御突发性洪水方案主要应急响应措施[5]，而现场抢险方案的制定及实施则取决于险情的上报、人员及物质的到位、通讯故障的抢修、交通拥堵时的疏通等是否及时。大纲要求明确不同量级江河洪水条件下的主要应急响应措施明确进入紧急防汛期的条件出现前期征兆及发生险情后的紧急上报规定和应采取的处理措施险情和灾情监控、抢护和救援的指导原则、工作程序和总体要求明确预警级别应急保障应急保障抢险与救援保障明确抢险救援装备、技术力量、队伍（含专业与非专业队伍）、专家组在管理和启动等方面的保障措施保障抢险与救援保障类基础设施后期处置水毁工程修复社会动员保障宣传、培训和演习后期处置保险与补偿物资与资金保障物资与资金保障明确防汛物资储备管理、调拨程序与调运方式防汛物资明确防汛物资储备SL298-2004）[6]和《防汛储备物质验收标准》（SL297-2004）[7]的有关规定。 物资的更新是指因储存年限到期或非人为损坏而报废所需要进行的更新。中央级防汛物资中央级防汛物资储备管理细则[8]进行，非中央级防汛物资后期处置抢险物资补充防汛物资防汛物资中央级防汛物资防汛物资工作原则预防预警主要应急响应措施应急保障物资与资金保障[1].国家防汛抗旱指挥部.办公室城市防洪应急预案编制大纲[Z]. 北京[2].杨梦云.基于事故树分析法的重大险情溃口事故防范分析[J]．．[3].刘亚莲，周翠英．基于模糊事故树理论的堤防失事风险分析[J]．水电能源科学，2010,28(6)：86～88．[4].杨梦云.堤防溃口人员伤亡事故的事故树分析[J]．．[5].杨梦云.防汛抢险中现场抢险方案的特点与制定原则[J]．．[6].SL298-2004，防汛物质储备定额编制规程[S].北京,2004. [7].SL297-2004，防汛储备物质验收标准[S].北京,2004. [8].国家防汛抗旱指挥部办公室.中央级防汛物资储备管理细则[]. 北京