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天津城市入河污染物问题与对策研究 　　摘 要：近年来，天津市非常重视入河污染问题，先后下发《天津市2011―2013年水环境专项治理工程（清水工程）实施计划》、《天津市清水河道行动方案》等多个文件，取得了一定阶段性的成果，但是总体水质改善并不明显。本文在充分研究天津市入河污染物问题的基础上，提出了入河污染存在的企业排污以及汛期雨水污染负荷高等两个问题，并提出了入河排污口专项调查等六项针对性管理措施。这些管理措施与工程措施一起，将会对天津市入河污染问题起到关键性的作用，达到标本兼治，技管结合的目的。同时也为其他大型城市入河污染物综合治理提供了有益的探索。 　　关键词：入河污染 河道整治 清水工程 排污 　　中图分类号：X522 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）03（a）-0146-02 　　近年来，天津市河流保护与治理工作取得成效。但城市河道水质问题由来已久，为了改善城市河道水质，2011―2013年天津市开展了为期3年水环境专项治理工程（清水工程），对市区河道进行了清淤、护砌、绿化等整治，并提出了“中心城区、滨海新区一年消除黑臭，实现水清；环城四区两年消除黑臭，实现水清；两区三县建成区三年消除黑臭，实现水清；全市：2013年底污水处理能力达到335.2万吨/日，城镇污水处理率达到90%，运行负荷率达到80%”的治理目标。实施计划发布后，通过一定的技术管理措施，对部分河道的水污染物起到了良好的控制作用，但是河道水质并没能得到整体改善；2012年和2013年夏季海河连续爆发蓝藻，严重影响了海河景观的同时也影响了天津城市的整体形象。 　　为了建设美丽天津，应对日益严重的河道污染问题，2013年天津市出台了“天津市清水河道行动方案”（以下简称《行动方案》），以期通过工业企业污染源治理工程、规模化养殖场治理工程、入河排污口门治理工程、污水处理厂网建设工程、合流制地区改造工程、河道治理等工程措施，“努力把全市河道改造成为绿色、生态、环保、人与自然和谐相处的典范”，“力争到2016年，全市一、二级河道V类以上水体达到50%以上，显著提升水生态环境质量”。目前这项工作正在紧张的实施过程中，相信通过这些工程措施，能够将天津市河道水质提升到一个新的高度。 　　1 天津市入河污染存在的问题 　　尽管此次《行动方案》明确提出“优先实施污染源头治理”，但是天津市区河流污染源问题复杂，如果不能准确定位，治理工作将无法达到预期目标。目前天津市区河流的污染源主要包括以下几个方面：工商企业排水户外排的污水、汛期经由雨水管网入河的污水、地面和空气中的污染等。 　　1.1 工商企业户外排污 　　工业企业排污方面主要存在两方面的问题。一方面是现有的监督、处罚措施不足以制止工业企业排污。即便根据李克强总理最新签发的“城镇排水与污水处理条例”的相关条款（第48～57条），对污染企业的最高处罚也仅是人民币50万元，而文中提及的“造成损失的，依法承担赔偿责任”一项，从未得到有效实施，企业排污导致的损失一直都由全社会分担；同时缺乏对企业治污、减排等领域做出政策倾斜和经济补偿，使得很多企业排污挨罚比治理污染更经济、利益更大，从而无法从根本上解决企业排污的问题。另一方面天津市城市河道水量有限、生态系统破坏严重、生态水源严重匮乏，使得城市河道的环境容量很低。如果企业治污仅仅是治理到污水厂的达标排放标准，这些经过治理的污水进入河道后还是会导致河道污染。 　　1.2 汛期入河雨水污染负荷高 　　《行动方案》中强调了“合流制地区改造的”的任务，但是在已经完成雨污分流建设的区域，汛期雨水污染问题依旧十分严重。其中一个主要现象就是，尽管建设部门完成了市区主干排水管道的雨污分流建设，但是在支管上大量存在污水串接、混接的现象。尤其是一些居民小区，把污水管接入市政雨水管，导致大量生活污水随着将于进入河道。现场监测表明，一场20 mm左右的降雨之后，一条和雨污分流的管道连接的二级河道的氨氮浓度会增加10 mg/L以上。如果只注重主干管网的建设，而忽视末端的截控，则无法从根本改变降雨后河道水质恶化的现状。 　　地面和空气中的污染同样是河道污染的重要来源。相关研究表明，一些餐饮集中路段、垃圾场附近的雨水中有机污染物、氮磷等营养盐含量高；而空气污染使得空气中的氮含量增加，即便在蓟县远离城区的区域监测到的雨水中局部时段的氮含量仍高达8 mg/L，是20年前的5～8倍。这些污染物进入水中会导致水体黑臭或者蓝藻爆发。 　　2 天津市入河污染应对措施 　　城市河流的污染问题体现在水里，但是问题的根源都是出在岸上。为了有效的改善天津水环境，在《行动方案》之外还需要完成下述工作。 　　2.1 入河排污口专项调查 　　在制定污染处理措施之前，必须查清楚入河