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泰州市家庭农场发展情况的调查与思考 　　[中图分类号] F324.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0042-02 　　为掌握家庭农场的运行质态，了解家庭农场发展的真正需求，探索扶持发展家庭农场的路径，调研组对2013年以来泰州市家庭农场发展情况进行了调查走访。 　　一、现状及主要特点 　　自去年2月全市启动家庭农场认定管理和工商注册登记工作以来，全市家庭农场认定注册登记速度呈现上升态势，截至2013年底，全市共有具有家庭农场性质的经营者5054家，已经认定注册的家庭农场有974家，其中工商注册登记的家庭农场728家。 　　1.经营规模比较合理。据统计，目前全市属于家庭农场经营的土地面积达为68.98万亩，平均经营土地面积136.5亩。经营面积在100亩以下的3538个，100-500亩土地的1400个，500-1000亩的88个，1000亩以上的28个。随着农田基础设施建设到位，新机具、新模式的推广应用，提高了劳动生产率，家庭农场经营耕地面积有扩大趋势，目前新组建的一些农场规模大多在300亩左右，多的达800亩，尤其是粮食种植家庭农场规模多比较大，如兴化市建新粮食种植家庭农场经营面积730亩、高港区万铭农场686亩。 　　2.经营领域不断拓宽。全市家庭农场涉及农业的各个领域。其中，从事粮食种植的1400家，占27.7%；从事蔬菜种植的132家，占2.6%；从事其他园艺种植的118家，占2.4%；从事水产养殖的2779家，占54.9%；从事畜禽养殖的501家，占9.9%；种养的124家，占2.5%。近年来，随着种植业比较效益的下降，大量农场主改变原有的经营理念，调整发展方向，发展重点由原先的单纯种植粮食逐步转向蔬菜瓜果种植、特色畜禽养殖和特色水产品养殖等多种混合经营。姜堰区河横村大学生村官孙飞创办汉土家庭农场，发展稻田养鱼30亩，每亩收益4250元，是农户纯水稻种植亩均纯收入的3.53倍。泰兴市分界镇陈琦家庭农场于2012年流转了500多亩土地种植香荷芋，其中200亩采用地膜覆盖栽培，亩均效益可达5000元左右，为农业增效、农民增收发挥了示范带动作用。 　　3.经营主体呈现多元。在调查走访中，我们发现全市家庭农场经营主体的身份类型主要有三种。一是种田大户创办。如姜堰区桥头镇大杨村家庭农场主黄曙安，经营耕地面积158.5亩，夏熟种植优良西瓜40亩，小麦118.5亩，秋熟全部种植水稻，全年农场纯收入30万元左右，亩均纯收入1800元。二是农技人员兴办。兴化市溪亭水产养殖家庭农场，是由海南镇水产站技术人员徐义庭流转520亩低洼地成立的，承包期20年，主要从事鱼虾蟹混养。三是村干部领办。高港区永安洲镇兴隆社区大学生村官倪道凤带头，投资100万元，流转868亩土地，购买了大型拖拉机、插秧机、撒肥机、治虫机、收割机等，发展新型粮食种植。姜堰区桥头镇最初的7个小农场也全部是村干部兴办，后来农民看到了效益，积极主动兴办。 　　4.经营环境逐步优化。各市（区）都十分重视发展家庭农场，纷纷研究和制定了一大批优惠政策，积极引导家庭农场发展。兴化市制定出台了《关于2013年度推进农业现代化建设的考核奖励意见》（兴委办发〔2013〕70号），“对市认定的粮食生产类村级小农场，市财政给予保险保费补助”。姜堰区专题下发了《关于鼓励发展示范性家庭农场的实施意见》（泰姜办〔2013〕61号），提出了示范性家庭农场创建标准，规范了申报及认定程序，明确了扶持政策。同时，为推进农业适度规模经营，各级政府充分发挥基层组织和党员干部密切联系群众的优势，广泛细致做好农户思想工作，注重用事实说话，通过鲜活的实例让农户切实感受到土地流转的好处，从而积极参与土地流转，为家庭农场发展营造了良好的外部发展环境。 　　二、问题与困难 　　调研发现，全市家庭农场虽然呈现较快发展态势，但仍存在不少制约因素。 　　1.对家庭农场的认识不够清晰。有的种植大户已在尝试这一经营模式，却不知自己就是家庭农场；有的农场不以家庭成员为主要劳动力，或不以从事农业生产经营为主，却自称“家庭农场”；有的错误地将家庭农场与“休闲农业”混为一谈。全市家庭农场工商登记注册的比例仅为19.27%，究其原因，部分地区登记注册时存在违规收费，农民抱着多一事不如少一事的心态，注册意愿不高。 　　2.发展的不平衡性较为突出。一是发展数量不平衡，高港区所有涉农村镇基本都有家庭农场，其他市（区）相对进程较慢。二是生产经营水平不平衡。有些地区限于家庭农场主自身经营能力，资源利用率、土地产出率和经济效益不高；还有部分工商业老板贸然进入农业生产领域，发展家庭农场积极性颇高，但缺乏必要的从业技能；诸此种种，均可能影响家庭农场的可持续发展。 　　3.农村土地流转