推行行政问责制的若干思考.docVIP

推行行政问责制的若干思考 2004年3月22日国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”之后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。行政问责制是对各级人民政府行政首长、政府各职能部门的主要负责人，在所管辖的部门和工作范围内由于故意或过失，不履行或不正确履行职责，以致影响行政效率和行政秩序，贻误工作，或者损害行政相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 一、全面推行行政问责制的重要性和必要性 在当前全面推行行政问责制，具有十分重要的现实意义： 一是坚持以人为本，执政为民，依法行政，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观的需要。建立行政问责制，就是坚持科学发展观和正确的政绩观，以人民利益为根本。依法行政是依法治国的重要组成部分，也是贯彻依法治国的重要途径和形式。依法行政的本质特征是行政权的形成和运作均受法治的支配，实现权、责、能的统一。 二是深化行政管理体制改革，确立责任政府理念、正确履行政府职责的需要。权力和责任是对等的。“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。权力、责任与监督三者的结合，共同构成责任政府的基本要件。责任政府包括三个方面内容：一是责任政府意味着政府能积极地满足和实现公民的正当要求；二是责任政府要求自己承担道德的、政法的、行政的、法律上的责任；三是责任政府意味着要有一套对政府的控制机制。责任政府必须承担道德责任、政治责任、行政责任、政府的诉讼责任、政府侵权赔偿责任。责任政府的建立，行政问责制的推行，就是要确立“结果导向的责任政府”理念，政府的主管部门向结果负责，权力获取与权力行使的目标和结果密切挂钩。其好处有三：一是抑制对公权的需求，避免公权的无限扩大可能对私权的侵犯；二是增强权力行使者的责任感，让他们时刻关注自己权力行使的后果，改进行政行为；三是为责任的评价和考核提供条件，改变“重权力轻责任、重态度轻处罚、重过错处罚轻无作为处罚”等官场旧习，树立高效、创新、敢于承担责任的政府形象。 三是构建社会主义和谐社会，建设服务型政府的需要。党的十六届六中全会通过的《决定》提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。建设服务型政府，就要坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；就要以解决民生问题为根本着眼点和目的。各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。建设服务型政府的重要内容就是落实责任，为落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要责任保障。 四是严格执行纪律、追究责任、提高政府执行力和公信力的需要。行政问责制实施是政治文明的一大进步，是我国行政管理体制的重大变革。2003年4月，卫生部部长张文康、北京市市长孟学农因抗击SARS不力被免去行政职责。2005年4月14日，国务院对中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2·5”特大伤亡事故和吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故作出决定，对有关责任人进行处理。事故调查组建议对3起事故涉及的68名责任人作出处理，其中移交司法机关处理13人，给予党纪、政纪处分及组织处理55人。近几年，我区也加大了对违反财经纪律、组织人事纪律的责任人、对侵占群众利益的责任人、对弄虚作假的责任人的严肃查处。总之，行政问责制加大了对官员的约束和监督，促进了官员切实负责、减少过错和失误。 二、全面推行行政问责制的核心 全面推行行政问责制，是推动政府职责能转变的深刻革命，核心是追究责任。具体来讲： 一要强化对公共安全管理的责任追究。发生重大事故的时候，被追究责任的包括以下几种：一是安全事故的直接责任或主要责任，比如矿长、副矿长、调度员、安监站站长或安监员；二是主要领导责任，由于安全措施不到位，导致事故发生的责任，责任主体是公司等单位负责人；三是重要领导责任，即对安全生产负有监督管理责任但没有履行或渎职，比如政府监管部门的相关职能部门负责人；四是领导责任，一般属于行政首长等主管领导甚至地方主要领导人，其过错在于未能树立科学发展观和正确政绩观，没有处理好安全与生产的关系，这在某种程度上属于方针、路线和实践政策上的过失责任。 二要强化执行财经纪律的责任追究。2004年11月30日《财政违法行为处罚处分条例》颁布，是我国财政法制建设中的一件大事，对严肃财经纪律、维护财经秩序具有十分重要的作用。此条例重新设置了国家机关及其工作人员的法律责任，加重