新农村建设工作绩效评估指标体系的构建.docVIP

新农村建设工作绩效评估指标体系的构建 　　一、国内新农村建设绩效评估体系研究的综述 　　在新农村建设工作全面展开的同时,有关部门与国内学者已经在思考新农村建设绩效评估的问题。2006年中国社科院的蓝皮书《中国新农村建设报告(2006) 》将全国新农村建设评价指标体系分为生产发展状况、生活保障状况和文明与环境状况三大类,按照22个指标进行排名，并根据综合指数,将全国31个省、市、自治区(未包括港澳台)分为了五个层次。 　　重庆市政府推出了“产业发展、生产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文明风尚和民主政治等10个方面的量化指标。北京房山区的新农村建设创评体系包括农民住房、主导产业、劳动力就业率、医疗参合率、农户购物环境和文化大院建设等内容。江苏省以戴南镇新农村建设量化指标体系为全省镇级范本,其中包括粮食自给率、农业科技进步贡献率、农村小城镇人口比重、农村居民恩格尔系数、农村合作医疗养老保险覆盖率等。湖南省统计局要求把新农村建设量化指标纳入统计范畴,建立统计报表,并特别增加“农业综合开发、农田水利建设、科技兴农、农村综合改革、农产品质量安全体系、自然灾害预警预报体系、动植物防疫体系”的统计指标。 　　国内学者叶延琼等构建了“经济发展、生活水平、社会进步、村庄建设和村庄规划”5个一级指标的评价体系。李翠艳结合河北省实际情况,构建出含27个量化指标的体系。朱孔来将新农村建设的要素分为环境要素(财政支农力度、农村公益事业发展、城乡融合与协调发展等) 、基础要素(农村经济发展水平、农村社会发展水平等)和效果因素(农民幸福程度、农民素质水平等)三大类,并构建了村、县两级评价体系。陶然按农民、农村、农业三个方面,设计了农民基本生活、农村经济建设等7个子目标系统,综合了人、社会与自然3个方面。曲福田等设定了“经济发展、生活水平、社会进步、社区环境、管理民主”5个一级指标,并对苏南、苏中和苏北三大区域进行了比较研究。李立清、李树德等学者则分别构建了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5大方面为一级指标的评价体系,各自选择了不同二级指标。刘婧、傅金鹏构建了适合西南民族地区的五维度评价指标。李秀霞等构建了“物质文明、精神文明、制度文明和生态文明四大类文明及地域特色”(4 + X型)评价体系。冯旭芳等构建了“经济发展指数、社会进步指数、环境建设指数”三大方面的评价体系。张春光等选择“经济发展、社会进步、政治民主、生活质量、环境生态”五个截面构建了22个指标的评价体系。胡本田等构建了“经济水平、生活质量、人口素质、环境状况、安全保障以及民主管理”六部分的评价体系。孙书安等构建了“经济发展、社会发展、生活质量、民主法制建设、资源环境保护”五领域的评价体系。过建春构建了“经济发展指标、人类发展指数、人均拥有固定资产数额、人均占有公共设施情况、福利指数和民主管理系数”6领域评价体系。邱晓华提出了五大方面26项指标的评价体系,并对2004年全国新农村建设的现状进行了初步测算。 　　以上学者在新农村建设工作绩效评价方面做出了有益的探索:有的确定几个评价领域,有的借用了国际或国内颁布的某些标准,有的设计了指标框架,有的尝试了定量计算。总的特点是,各地分别进行了一定程度的探索,但还没有形成全国性的统一的评估标准体系。 　　我们认为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是对农村居民“生活质量”新理想状态的全面描述,既是任务目标,又是工作切入点,以之为思路构建评价指标体系是可行的,但是具体选择要能够体现这五个方面的上级与下级细分指标的设计工作应该科学化、规范化,既要考虑数据的可获得性,又要考虑数据的实际价值,并应以国内外“社会发展”领域已有研究为基础,寻求便于进行横向比较的指标体系。 　　二、农村居民“生活质量”的测评与新农村建设工作绩效评估体系的构建 　　上世纪70年代后,实现进步指标研究(GP I)等揭示:发达国家GDP虽持续增长,但因社会不平等与环境破坏加剧,人们的生活质量却持续下降。阿玛塔尔·森指出,经济发展并不能自然而然地给全体社会成员带来生活质量的改善。之后的大量研究认为,经济发展、社会进步应该体现在公民的全面生活质量的提高。“生活质量”成为总的社会发展进程的标志,成为衡量与评价人口生活状况的重要方法。 　　新农村建设工作的终极目标即为提高农村居民的生活质量,那么采用“生活质量”来对工作绩效进行评估,就直接将新农村建设工作的绩效评估与建设工作的终极目标结合在一起,避免了采用一些中间变量作为评价指标而导致的测评失真。而且,国际上“生活质量”领域的研究已经比较成熟,发达国家城乡居民生活质量研究已经积累了许多数据,具有很高的理论借