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苏南农村发展新探索 新世纪之初，苏南按照统筹城乡经济社会发展和推进城市化的要求，在加快农村城镇化、工业化和实现“三个集中”（即工业向园区、开发区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中）的进程中，农村发展出现了三个显著变化，即农村土地经营由家庭承包自营向承包权与经营权分离的股份化经营转变；经营规模由超小规模向适度规模经营转变；经营土地的农民由兼业型向职业型转变。 农村土地股份化 以均田承包为制度特征的家庭承包制在取得令人瞩目成就的同时，始终存在两大制度缺陷：一是农户对承包土地使用的稳定性预期不足，难以形成有效的农业投入和积累机制，影响土地产出效益；二是农户拥有的土地使用权属不充分，无法在更大范围内实现土地的流转，影响资源配置效率。尽管《农村土地承包法》已经明确了农户土地承包经营权的各项权能，并赋予了农民物权性质的土地承包经营权，但集体所有权与农民的土地承包经营权的划分不够具体，相互之间关系不够明确。近几年来，农民权益在土地流转和征（使）用过程中屡遭侵害的根源也在于产权模糊、制度不完善。实践呼唤一种更为具体明晰、更为直接有效的实现这种权利的形式，特别是在现阶段苏南农业现代化、农村城市化发展过程中尤显迫切。2002年1月8日，苏南第一个土地股份合作社在苏州市吴中区胥口镇应运而生。 目前，以社区股份合作制为代表的股份化趋势在苏南玫浇峡旆⒄埂Ｋ漳系厍((古┐逋恋毓煞莼(((饕(辛街中问剑阂皇且愿脑煸(猩缜((寰(米橹((康模((恋刈试从肫渌((迳((((跃蛔什(黄鹆炕(酃傻郊(迕扛龀稍保(杉(逋骋豢((邮屡┮祷蚍桥┎(稻((纳缜(煞莺献魃纾欢(侵饕(酝恋匾(厝牍伞⒔(信┮岛头桥┎(悼(耐恋毓煞莺献魃纭?BR 社区股份合作制改革试点在明确集体资产、规范收益分配的前提下进行，苏南农村社区股份合作社主要有两种形式，一种仅以集体存量资产的折股量化，另一种是增量扩股。目前，苏州市有78个社区股份合作社，拥有股权人员7.54万人，经营性总资产12.95亿元，总股数9.52万股。社区股份合作社突破了原有工业化模式中土地因“转权让利”对农民土地权利忽视的制度障碍，让农民以土地权利直接参与工业化、城市化。实践证明，把集体存量资产量化给社区农民、收益按股分配的社区股份合作制改革，不仅规范了集体收益的二次分配，确保了农民在集体收益中应得的份额，而且有利于加强农村基层建设，促进村级集体经济的发展。其显著的制度绩效还表现在：一是以集体土地启动了工业化，降低了工业化进程中招商引资的门槛；二是将土地非农化后的级差收益保留在了集体内部；三是集体只经营土地、厂房，不经营企业，既保障了集体土地级差收益的增值，又避免了因无偿利用集体土地办企业所产生的企业产权制度模糊和社区集体资产的流失；四是在“依法、自愿、有偿”原则下将农户的土地承包经营权通过价值化、资本化和股权化变成可永久享受的股票分红权，从而有利于农民土地使用权和收益权的分离，既保障了农民对土地的收益权，又加快了农民向城镇和二、三产业转移。由于制度创新的示范效应，今年吴中区长桥镇15个村全部组建社区股份合作社，成为全省首个村村建立社区股份合作社的乡镇，13704名农民个个有股份，全年每股分配接近1440元。 推进土地股份合作制改革在明晰土地权属，搞活土地经营的前提下进行。苏南地区发展的农户承包土地入股组建土地股份合作社，主要有两种形式：一种是农民以单纯的承包土地使用权入股组建土地股份合作社，入股土地一般不作价，由合作社统一经营或对外发包、租赁，所得收入按入股土地份额进行分配；另一种是以农民承包土地使用权入股为主，资金、技术等参股组建土地股份合作社，入股土地一般都作价折股，经营收益按股分配。 农村土地股份化是新时期破解“三农”难题的有益探索，是中国农村创新求变的原动力，推行农村土地股份合作制，是统筹城乡经济社会发展的体制创新，是完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经济体制的制度创新。与任何制度一样，土地股份合作制也存在缺陷，最大缺陷是社员拥有的股权，在很大的程度上是一种单纯的福利分配权，使股权天然地带有封闭性，阻碍了土地要素经由市场机制优化高效配置，不利于农村分工的形成、农村劳动力转移、农村城镇化。二是在集体股一股独大的情况下，合作社内部很容易形成少数村社干部“内部人控制”的局面。 推行农村土地股份合作制，是改革开放以来农村生产关系的又一次重大调整。发展土地股份与社区股份合作社不仅是做好新时期“三农”工作的需要，也是贯彻“城乡统筹”的需要。尤其是发展土地与其他生产要素一起折价入股的农村社区股份合作制，这是让农民的土地权利直接参与工业化进程的一种比较合理的选择。广东南海和苏州、无锡等地开展农村社区股份合作制的经验，对城乡结合部和城镇郊区，土地征用较多、