苏南地区新型城镇化和城乡一体化调研报告.docVIP

苏南地区新型城镇化和城乡一体化调研报告 新型城镇化和城乡一体化调研报告 党的十八大把城镇化定位为中华民族振兴的重大决策。前不久，中央城镇化工作会议又从国家战略层面，明确了推进城镇化的指导思想、重要目标、基本原则和重点任务。在此战略背景下如何进一步理清发展思路、创新发展模式，准确把握新型城镇化的着力点，深化城镇化和城乡一体化改革，促进城乡要素合理配置，推动全面、协调、可持续发展，是我们面临的一个重要而紧迫的课题。调研组认真学习中央、省文件精神，赴外地、县（市、区）和乡镇开展调查研究，在广泛听取市直有关部门、县（市、区）领导和乡镇基层一线干部群众意见的基础上，初步形成以下调研报告。一、我市城镇化与城乡一体化工作推进情况近年来，我市认真贯彻落实中央和省委省政府关于推进城镇化和城乡发展一体化的部署要求，以加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城为引领，努力构建以工促农、以城带乡、城乡互动、共同繁荣的城乡发展新格局。到2013年底，全市城镇化率达到59.98%，比2003年底的45.7%提高14.28个百分点，年均提高1.4个百分点，同期城镇人口从207万人增至268万人，年均增长6.1万人。全市城镇建成区面积达到420平方公里，形成了1个大城市、3个中等城市、58个小城镇的城镇体系。一是坚持以人为本推进新型城镇化和城乡一体化。把解决好人的问题作为推进城镇化的关键，充分尊重农民意愿，着力推动有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。稳步推进户籍制度改革，降低中心城市、县城和小城镇落户门槛，全市非农人口占总人口比重达61.3%；积极推进社会保障制度改革，累计投入50多亿元实施被征地农民转换参加城镇职工养老保险，获益人数达12.8万人，即征即保率达100%；稳妥推进土地利用制度创新，充分赋予农民更多的财产权利，全市有31个村完成土地承包经营权证发放工作，江都区农村产权交易市场已建成并开展交易，农业适度规模经营面积**万亩，工商登记家庭农场**家、合作社**个，农民组织化、专业化程度不断提高。规范实施土地增减挂钩、万顷良田建设等项目，推动更多农民从土地上“走出来”。按照新产业、新人才、新城市的发展思路，集中出台了6项人才组合政策，吸引更多优秀人才来扬创业置业。二是以部分行政区划调整为契机推进新型城镇化和城乡一体化。在2011年实施了市区部分行政区划调整后，针对区划调整后江都、邗江、广陵三区之间不同管理体制相互交织的新情况和“一体两翼”现代化大扬州建设的需要，进一步调整各功能区代管区域，优化各功能区发展布局。将瘦西湖风景名胜区从原来的6平方公里扩容到30平方公里，加快建设生态科技新城和空港新城，基本构建了以古城为核心，东有江都城区、广陵新城和生态科技新城，西有邗江西部新城和仪征城区，北有瘦西湖风景名胜区和环邵伯湖生态板块，南有开发区沿江新城的“一核多组团”现代化大扬州基本格局。对市区三区城市建设与管理的事权、财权进行调整优化，基本实现市区三区“同级同权同责”。按照“一年厘清，三年拉平”的要求，累计投入15.7亿元，基本实现市区三区社会保险、民生福利政策“同城同步同标”。三是以重点中心镇建设为支撑推进新型城镇化和城乡一体化。2010年，市委、市政府对确定的11个重点中心镇出台专项扶持政策，市财政安排1.1亿元专项资金，县（市）财政按照1:1比例配套，支持重点中心镇规划设计、基础设施和公共服务设施建设。给予重点中心镇新增地方财力全留、土地出让收入全留、土地整理新增建设用地指标全留和每年安排50亩建设用地指标的政策，推动重点中心镇做大做强。2013年，平稳实施高邮撤乡并镇工作，高邮市乡镇数由20个减少到13个。推进高邮市、宝应县夏集镇、广陵区杭集镇、江都区邵伯镇全国城镇发展改革试点，以及江都区小纪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。四是以基本公共服务均等化为重点推进新型城镇化和城乡一体化。大力推进城乡基础设施共建共享，先后实施了通达工程、区域供水、城乡环境保护设施和生活垃圾集中处理、公共交通等工程，全市行政村全部通达四级公路，34个乡镇开通镇村公交、开通线路83条；区域供水完成总投资43亿元，实现市域全覆盖。大力推进城乡社会事业均衡发展，市县乡村“四级”就业服务平台实现全履盖，“15分钟就业服务圈”、城市“15分钟急救圈”基本形成；城乡社区卫生机构、文化服务和体育健身设施、村级便民服务中心、人口和计划生育优质服务体系基本实现全覆盖。大力推进美好城乡建设，全市16720个自然村庄全部完成整治，在苏中、苏北首家通过省级验收，实现了“三年任务两年完成”目标。大力推进村级“四有一责”建设，累计投入近