信阳市平桥区公益林现状及可持续经营建议.docVIP

信阳市平桥区公益林现状及可持续经营建议 摘要 通过回顾总结近年来信阳市平桥区公益林发展历程，分析了平桥区公益林存在的突出问题，以系统性和实用性为原则，提出了平桥区公益林发展的总体目标和思路，有针对性地提出了平桥区公益林可持续经营的建议。 关键词 公益林；可持续经营；问题；建议；河南信阳；平桥区 中图分类号 S727.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0191-01 公益林是主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。 1 信阳市平桥区公益林建设基本情况 1.1 基本情况 信阳市平桥区公益林补偿总面积1.13万hm2，其中省级公益林9 666.67 hm2，国家级公益林1 666.67 hm2。全区共聘用公益林护林员85名，其中国家级公益林护林员13名，省级公益林护林员72名，涉及1个自然保护区、1个办事处和4个乡镇。其中天目山省级自然保护区补偿面积3 866.67 hm2，邢集镇2 096.67 hm2，兰店乡767.4 hm2，高梁店乡2 490.33 hm2，五里店街道办事处1 792.47 hm2，王岗乡319.8 hm2。 1.2 资金使用情况 2013年度共拨付平桥区公益林管护补助支出149.3万元，其中国家级公益林补偿面积1 666.67 hm2，生态效益补偿基金管护补助支出36.9万元。省级公益林补偿面积9 666.67 hm2，生态效益补偿基金管护补助支出112.4万元。全年用于护林员劳务补助支出68万元，农户经济补偿支出57.3万元，公益林建设项目支出24万元。 2 信阳市平桥区公益林存在的问题 2.1 管护主体不明确，经营主体小而散 部分集体所有的林木，由于林权没有落实到户，缺乏相应的管护措施，还存在着乱砍滥伐、乱占滥用林地、非法采石取土等现象。集体林权制度改革后部分林地掌握在农民手中，经营主体小而散，给公益林的建设带来很大难度。 2.2 资金投入不足 公益林生态效益补偿标准低，群众积极性不高，用于建设经营公益林的资金十分有限；另一方面目前公益林并没有真正建立起森林生态效益有偿使用的机制。 2.3 林农收益低 公益林林木禁止或限制采伐，林农管护公益林的经济效益与经营商品林相比差距甚远，造成林农对公益林管理工作产生抵触情绪，而公益林利用机制不完善，林农很难通过其他方式从公益林经营中获益，公益林保护与利用矛盾突出。 3 信阳市平桥区公益林可持续经营的目标 按照生态公益林的生态定位和主导功能，生态公益林可持续经营的目标是构建健康稳定的森林生态系统，维持生物多样性，维护林地生产力，提升生态林社会、经济、生态和文化服务等多种功能。其重点是提升生态公益林的生态功能，包括防风固沙、固碳释氧、休闲游憩、旅游观光、调节气候、净化空气、维持生物多样性、水土保持、水源涵养等。通过对森林的可持续经营，把生态公益林区建成平桥区重要的生态防护区、绿色休闲区、观光游憩区、林下种植养殖区。 4 建议 平桥区公益林建设坚持整体保护、循序渐进、局部改造、生态优先、逐步提高、永续利用、科学培育、持续发展的原则。以现代林业理论和可持续发展战略为指导，按照各区域主导功能，采取多种经营模式和技术措施，提升生态公益林的景观游憩、旅游休闲、林下种植养殖、生态防护、促进农民增收等多项综合功能，以郝堂美丽宜居示范村为典范，实现环境优美、生态良好、人与自然和谐相处的可持续发展模式，建设最佳的森林生态系统。 4.1 健全完善森林生态效益补偿制度 对公益林进行生态效益补偿是推进生态公益林可持续经营的根本之举[1]。目前国家已经建立了中央财政和省财政森林生态效益补偿基金，对纳入国家级和省级范围的公益林进行补偿，但平均补偿标准低、资金量小，远远不能满足农户对林地林木的管理等各项投入。当前木材的高价和较低的生态效益补偿额形成了鲜明的对比，加之公益林林木又禁止或限制采伐，更加剧了公益林地经济效益与生态效益的矛盾对立。 鉴于以上情况，应该建立合理的生态效益补偿机制，科学合理地使用补偿基金，国家或地方的生态补偿标准应根据市场上木材价格的变动，以及综合考虑经济发展速度和物价指数的增长进行定期或不定期的调整，根据实际情况将有限的补偿资金补偿给山区农民、承包大户、管护组织，或合理确定补偿分配比例，提高林农及大户爱林、护林的积极性，切实推进生态公益林可持续健康经营发展。 4.2 采取多种技术模式 结合平桥区西大岗公益林区及五里街道办事处公益林林地林分实际情况，总结出以下3种技术模式。 4.2.1 低效林改造。主要是针对林分质量差、生产力低、景观效益差、生长不良，生态、社会和经济服务功能低下的林分，按照不同的经营类型分别采取各种经营技术措施加以改造，把林分逐渐培育成针阔混交、乔灌结合的复层异龄混交林，使林分生态景观效益显著提高[2]。 4.2.2