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苏州市住房公积金管理中心 《关于对长期未使用住房公积金的职工实行补贴的通知》 后评估报告 目 录 一、引言 1 二、评估工作概况 1 （一）评估目的与范围 2 （二）评估标准与方式 3 （三）评估步骤与执行 3 三、评估内容 5 （一）绩效性评估 6 （二）合理性评估 11 （三）满意度评估 14 四、评估结论 17 （一）《通知》取得的成果分析 18 （二）《通知》实施过程中存在的问题 18 五、建议与对策 19 （一）强化政策推广 19 （二）优化适宜性机制 19 一、引言 为了充分体现住房公积金制度的互惠性、公平性，有力推动苏州市住房公积金管理改进与制度建设，2013年11月1日，经苏州市住房公积金管理委员会研究批准，苏州市住房公积金管理中心颁布了《关于对长期未使用住房公积金的职工实行补贴的通知》 以下简称《通知》 ，即苏房金规〔2013〕6号，决定对长期未使用住房公积金的职工给予适当补贴。 《通知》自颁布之日起正式施行，至今已有两年多。经数据分析统计，从2014年3月1日起至2016年3月16日止，已有七万以上符合政策条件的缴存职工享受到了该项补贴。为了充分地了解《通知》的贯彻执行情况，更好地体现住房公积金制度的公平性、互惠性，维护住房公积金所有者的合法权益，苏州市住房公积金管理中心特对该《通知》的实施情况进行调查评估，以期更加完善，进一步推动苏州市住房公积金管理工作的科学化、规范化。 二、评估工作概况 苏州市住房公积金管理中心将此次评估工作的主要事项委托江苏钟山明镜（苏州）律师事务所配合完成。两个多月来，后评估工作有序进行，后评估小组严谨布置，综合运用问卷调查、统计分析等方法，在各方积极有效协助的基础上，完成对《通知》的全面测评。 （一）评估目的与范围 1.评估目的 本次评估的目的在于，通过对《通知》贯彻执行、实施绩效、存在问题进行充分调查、分析、评价，做出全面、客观的评估，并结合实际，提出相应修改或完善建议，进而使该项政策能够更好地体现住房公积金制度的公平性、互惠性，更好地维护住房公积金所有者的合法权益。 2.评估范围 本评估根据《通知》的核心内容，针对性将《通知》的执行与认知两大层面确定为评估范围，范围所涉内容与人员如下表2-1所示： 表2-1 《通知》后评估工作确定的评估范围 评估项目 评估内容 涉及部门及人员 执行项 政策的施行情况，具体关注的内容为：贯彻程度、绩效表现。 业务操作部门、缴存职工 认知项 政策的认知情况，具体关注的内容为：认知程度、知晓程度、使用程度、满意程度。 缴存职工以及已享受补贴政策的职工 （二）评估标准与方式 1.评估标准 （1）可操作性标准，即评估《通知》确立的内容是否具备可操作性，规定的程序是否易于操作。 （2）绩效性标准，即评估《通知》是否为公众所知悉并被普遍认同，是否实现预期的目的，具体的受益程度以及覆盖面是否广泛。 2.评估方式 根据上述确定的评估范围以及评估标准，采用以下评估方式开展后评估工作： （1）针对缴存职工，制定相应的调查问卷，由苏州市住房公积金管理中心以及各分中心负责发放填写，主要调查内容涉及被调查公众对《通知》内容的了解程度以及对具体措施的认可程度等； （2）搜集自《通知》实施以来已经享受该政策的缴存职工的补贴数据作为样本进行分析，评估具体补贴标准是否合适。 （三）评估步骤与执行 1.评估步骤 本评估分为前期准备、评估实施、评估反馈、报告编制四个阶段。首先，对一般缴存职工和已享受政策补贴的职工进行分类，分别设定相应的调查问卷和回访提纲，获取反馈意见；其次，根据准备阶段所设定的各项评估内容以及整理的相关分析数据、问卷，组织相关成员予以实施，并形成工作底稿。在评估反馈阶段，针对已形成的工作底稿进行汇总，就不完善之处进行补充，并向中心领导报告阶段性工作成果。最后，根据评估内容，结合工作底稿,形成最终的评估报告。 2.评估执行 （1）评估工作准备 成立实施小组，制定《苏州市住房公积金管理中心“定向补贴政策”后评估方案》（下称《后评估方案》），对评估目的、评估内容、评估方法、评估步骤、时间进度、组织保障和经费使用等做出系统的计划和安排。同时，编制了《后评估方案》进度安排表，以保障工作有序开展。 （2）开展评估调查 为了保证评估结论的真实性、准确性和科学性，根据《后评估方案》，此次评估主要通过综合运用数据分析、书面征求意见、问卷调查等方法，为后评估工作提供相关依据。 本次评估针对性地设计并发放调查问卷共计420份，全部回收。经过对回收问卷的严格甄选，其中有效问卷为418份，有效率达99.52%，如下图2-1所示，其中，占80.67%的调查对象基本符合《通知》对适用主体的要求，多元化的调查对象结构保证了问卷调查信息的全面性与准确性。调查的内容既涉及《通知》的实施绩效，