厦门市防洪防台风应工作预案-2006.docVIP

厦门市防洪防台风应急工作预案　一、总则 　　（一）厦门市台风、暴雨的特点 　　厦门市位于东经117°53′～118°27′，北纬24°23′～25°55′，属亚热带海洋性季风气候，温和多雨，年平均气温21℃，年平均降雨量1388mm，降雨时空分布不均匀，全年降雨量80％分布在4至10月，11月至次年3月仅为20％。根据厦门市的特点，每年4月15日至10月31日定为汛期。 　　厦门市地处东亚大陆的东南缘，西临西太平洋和南海，故常受台风(含强热带风暴、热带风暴，以下简称台风)袭击，每年平均有4－5个台风影响或袭击厦门，主要集中在7－9月。在台风登陆或影响时，不仅风力大，而且常常带来强降雨，引发沿海的风暴潮和河流的洪水，对人民生命财产和工农业生产威胁极大。 　　（二）编制目的 　　为了确保厦门地区防洪、防台风安全，提高应急快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会稳定持续发展，特修订本预案。 　　（三）编制依据 　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》等相关的法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省防汛抗旱应急预案》、《厦门市突发公共事件总体应急预案》等规章和文件，编制本预案。 　　（四）工作原则 　　坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，属地管理的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 　　（五）适用范围 　　本预案适用于全市台风、暴雨、洪水、风暴潮产生的灾害及其次生的灾害。 　　二、组织机构与职责 　　（一）市防洪防台风应急组织机构 　　市人民政府设立防汛抗旱指挥部，下设办公室，属常设机构，挂靠在市水利局。 　　当防洪防台风应急预案启动时，市防汛抗旱指挥部即行使市防洪防台风应急指挥的职能，在宣布全市进入紧急防汛期以后，其下设的综合材料组、宣传信息组、督查协调组、专家技术组、抢险救灾组、后勤保障组等六个应急办事机构开始运转。本岛城市防洪防台风指挥协调领导小组在市防汛抗旱指挥部领导下，行使本岛城市防洪防台风应急指挥协调的职能。 　　组织机构如下： 　　第一总指挥：由市政府分管副市长担任。 　　第二总指挥：由市政府分管城市建设的副市长担任。 　　副总指挥：由73111部队副参谋长、厦门警备区参谋长、市政府分管副秘书长、市水利局局长、武警厦门支队支队长、市建设与管理局局长、市市政园林局局长、市海洋与渔业局局长担任。 　　成员单位：厦门海警三支队、市委宣传部、市发展与改革委员会、市财政局、市监察局、市交通委、市经济发展局、市农办(市农业局、市林业局)、市国土资源与房产管理局、市市政园林局、市贸易发展局、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生局、市广播电视局、市工商行政管理局、市外商投资局、市旅游局、市安全生产监督管理局、市监察局、市气象局、鼓浪屿－万石山管委会、市通信管理局、厦门电业局、厦门港口管理局、厦门海事局、民航厦门航务管理站、厦门火车站、厦门海洋环境预报台、厦门水文水资源勘测分局，其负责领导为指挥部成员。 　　各区成立相应的指挥机构，由区人民政府主要领导或分管领导任指挥，区各有关部门、当地驻军为成员单位，负责做好本行政区域的防洪、防台风、防潮工作。 　　（二）组织机构职责 　　1、市防汛抗旱指挥部的职责 　　（1）统一指挥全市防洪、防台风、防潮工作，宣布全市进入、解除紧急防汛期，启动、终止厦门市防洪防台风应急预案。 　　（2）在市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。 　　（3）组织召开各区防汛抗旱指挥部、各成员单位参加的防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、防潮、救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。 　　（4）下达抗洪抢险、中型水库泄洪等调度命令，组织各区防汛抗旱指挥部、各有关部门实施防洪、防台风应急预案并对实施情况进行检查、监督，动员全社会参与防洪防台风抢险救灾。 　　2、市防汛抗旱指挥部办公室的职责 　　（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情和灾情统计汇总，对外发布灾情报告。 　　（2）提出防洪防台风参谋意见，为市防汛抗旱指挥部提供决策依据，及时下达市防汛抗旱指挥部的调度命令，完成市防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检查各项防洪、防台、救灾措施的落实。 　　（3）负责市级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。 　　（4）负责全市防汛抗旱的日常管理工作。 　　3、市防汛抗旱指挥部成员单位的职责 　　（1）市委宣传部：正确把握全市防汛抗旱宣传的导向，及时指导、协调新闻单位做