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国家中心城市竞争力的提升机制研究 摘要：通过分析国内外国家中心城市的发展现状、特征和功能，提出了国家中心城市竞争力的提升机制，主要包括经济集聚竞争力、空间辐射竞争力、对外开放竞争力、文化创新竞争力、管理服务竞争力和生态保护竞争力；结合武汉市的实际情况，提出了武汉建设国家中心城市的战略重点，以期对未来的国家中心城市发展提供一定的理论指导。 关键词：国家中心城市；竞争力；提升机制；武汉市 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）01-0242-06 DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.01.062 国家中心城市是全国性或国家战略区域的经济中心，是全球城市网络体系和产业价值链分工体系中的重要功能节点，是代表国家参与国际竞争的重要载体，是具有较强控制、管理、整合、创新功能的特大中心城市[1]。2005年中国建设部在编制新的国家城镇体系规划中首次提到了“国家中心城市”的概念；2008年12月，广州被明确定位为“国家中心城市”[2]；2010年2月，中华人民共和国住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（草案）》明确提出建设五大国家中心城市[3]。自此，国家中心城市的建设在国内大力开展，然而每个城市的发展水平悬殊，究其原因主要是国家中心城市竞争力存在差异。因此，研究国家中心城市竞争力的提升机制，对于推动国家中心城市的职能建设和快速发展都有着重大的意义。 1 国外国家中心城市发展现状 在西方发达国家，城市化基本上是工业化和市场化自然发展的结果，其中一些特大城市虽然没有被明确定位为“国家中心城市”，但实质上已经发挥了国家中心城市的职能。目前，国外并没有统一的“国家中心城市”的建设标准。有的按照面积在一定的国土空间内规划建设一定数量的中心城市，如美国大约每30 000 km2有一个都市区；有的按照城市人口，如美国把50万～100万人口的城市作为中心城市来建设，欧洲把人口在30万以上的城市作为传统或新兴产业中心。同时，国外在确定国家中心城市方面更多的是通过自由竞争的方式，而非行政手段[4]。具体来说，发达国家的国家中心城市建设主要具有以下特征和功能：①它们多是较为著名的港口城市，具有天然的地理优势，因此良好的地理区位和自然条件是建设国家中心城市的必要条件。②其城市发展先后经历了前工业社会、工业社会、后工业社会和信息社会等阶段，因此相应的城市规划必须与城市所处的阶段相对应，尊重客观规律。如纽约实行“城郊战略”，构建“一个中心，多个发展极”的城市体系；东京实行“多中心战略”，打造“多心多极”的空间结构。③注重发展基础设施建设和城际海、陆、空立体交通网络。如纽约肯尼迪国际机场、伦敦希斯拉国际机场、东京成田机场等都是非常重要的国际航空枢纽。④通过大力发展生产性服务业和公司总部经济，充分发挥都市圈的集聚和辐射效应，促进区域经济共同发展。例如，纽约和伦敦的生产性服务业占服务业的比重均超过了60%；美国东北部的“波士华”城市群由纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等城市组成，纽约作为中心城市，费城是主要的钢铁基地和炼油中心，波士顿是教育文化中心，华盛顿是首都，各个城市分工合作，各具特色，促进了区域的共同发展。 2 中国国家中心城市发展现状 目前中国的五大国家中心城市分别是北京、上海、天津、广州和重庆。北京作为首都和国家中心城市，主要目标是发展成为政治、文化和创新中心，向着现代化国际大都市的方向发展，进一步提升其在世界城市体系中的地位和作用。上海作为经济中心和国家中心城市，主要目标是发展成为国际经济、金融、贸易和航运中心，充分发挥集聚和辐射效应，努力打造具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群[5]。天津作为环渤海地区中心和国家中心城市，主要目标是发展成为国际海运中心、物流中心和中国北方对外开放的门户。广州作为珠三角地区中心和国家中心城市，主要目标是发展成为国际商贸中心和世界文化名城，带动珠三角地区城市群的快速发展[6]。重庆作为西部大开发的中心和国家中心城市，主要目标是发展成为内陆开放高地、西部地区的经济中心和增长极[7]。 发达国家的国家中心城市是工业化和市场化自然发展的结果，而中国的国家中心城市则具有更多的人工规划设计的痕迹，很多功能定位还不够成熟[8]。因此，在建设过程中要借鉴发达国家的经验教训，既要注重后工业化阶段和工业化中期的中心城市，又要兼顾全球化和国内发展两大主题，从多个发展层面来推进国家中心城市的建设与发展。 3 国家中心城市竞争力提升机制 根据国内外国家中心城市的发展现状、特征和功能可以看出，国家中心城市竞争力的提升主要从以下六个方面着手：经济集聚竞争力、空间辐射竞争力、对外开放竞争力、文化创新竞争力、管理服务竞争力和生态保护竞争力。这六个方面相互作用，共同影响国家中心城市竞争力的