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引入第三方参与农业项目投资审核的实践与思考 　　摘要 介绍了引入第三方参与农业项目投资审核的工作成因、具体做法，阐述了桐城市引入第三方参与农业项目投资审核取得的成效，总结了工作过程中的体会，以期为引入第三方参与农业项目投资审核提供参考。 　　关键词 第三方；农业项目；投资审核 　　中图分类号 F325 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0313-02 　　随着中央对“三农”工作的日趋重视，各级政府扶持农业发展的力度不断增强，财政支农资金越来越多，但是农业项目投资面广、资金分散、实施主体多种多样、建设内容纷繁复杂、投资额难以准确认定等现象普遍存在。为加强财政支农资金管理，提高农业建设类项目资金投入的公信度，桐乡市农业经济局根据历年工作实际，借鉴基建项目工程价款结算审核方面的办法措施，在着力构建第三方参与、客观公正、公开透明、多层次全方位监管体系上，做了积极有益的探素，引入政府购买服务的理念，实行择优比选、申报备案、统一结算的办法，有效开展了农业建设类项目的多方监管，很大程度上保证了财政投入资金的有效性和安全性。现从工作成因、做法、成效和工作感悟等方面介绍开展该工作的概况。 　　1 工作成因 　　1.1 外来要求 　　为了解决过去个别农业项目投资不实所产生的不良影响，重塑农业项目管理的新形象，审计要求工程造价构成要有说服力，财政要求政府购买服务物有所值，纪检监察要求多方监督，体现公开、公平、公正。 　　1.2 内在需要 　　农业部门的工作强项是农业适用技术的推广与应用，而实体工程投资管理技能则是短板，这方面的专业技术管理人员绝对不足，因此，亟需引入专业性的审价审核。 　　1.3 行业倒逼 　　大多农业生产经营主体本身弱小的素能与日趋严格的项目资金管理形成鲜明的反差，引入第三方专业机构参与项目管理，能倒逼农业项目实施单位加强建前、建中、建后各个环节精细化管理，接受项目规范化管理的新理念。 　　2 具体做法 　　2.1 搞好调查摸底，统一行文予以规范 　　针对前几年涉农专项审计调查发现的问题，2014年底，由农经局出面，对原先涉农建设项目竣工决算、审价审核工作的具体开展情况进行了一次系统的调查摸底，在全面掌握面上情况的基础上，在征得财政、审计等部门多方意见建议后，行文下发了《桐乡市农业经济局关于农业建设类项目实行审价审核比选备案的通知》，统一并规范了具体操作办法[1]。 　　2.2 明确比选原则与选择范围 　　一是比选原则：招标代理与审价审核分离，结算审价与项目审计分离，具有农业项目审核咨询经历并且收费优惠的适当优先。即招标代理与审价审核的中介机构不能选择为同一家；结算审价与项目整体审计代理的中介机构不能选择为同一家；有从事过农业类建设项目招标代理、审价审核和项目审计经历且服务收费明显优惠的，可择优选择。二是比选范围：符合参审资格的中介组织，以每年行业监管部门公布名册清单为准。 　　2.3 统一管理办法与操作流程 　　管理工作坚持属地管理与业务管理相结合的办法，通过实施主体如实申报、属地乡镇现场审核、主管部门督促落实方式。 　　具体操作流程由项目实施主体单位按《桐乡市农业建设类项目竣工结算审价审核比选备案登记表》规定格式，如实申报竣工项目详细情况，逐级传递，报请当地镇（街道）农业经济服务中心现场审核，并上报市农业经济局业务主管科站申请竣工结算审价；市农业经济局业务主管科站在进一步核实的基础上，在比选范围内拟选3家审价机构商请局项目管理办公室选定；局项目管理办公室按比选原则和优惠费率确认1家，报局领导统一签订委托合同，及时督促审价审核；中介咨询机构去项目现场实地进行审价审核，结束后，应向委托方（市农业经济局）出具报告（一正本二副本），详细说明核增核减情况和潜在因素，如实反映审价结果；局项目管理办公室将及时反馈报告（二副本），分别给业务主管科站和涉及项目实施主体单位。 　　2.4 重视并督促审价结果的应用 　　审价机构反馈的审定额，必须在实地勘测基础上，按当时建筑行业信息价，合理取数，科学计算而成，因此具有相当的专业性和参考度，应当作为项目实施主体与中标（签协）施工单位结算工程款项的重要凭据，也是市级主管部门和监管单位开展项目验收、评判项目完成情况的主要参考依据。 　　2.5 审价审核所发生的咨询费用结算 　　审价审核所发生的咨询费用，以政府购买服务的形式，由委托单位（市农业经济局）统一结算。造价审核服务机构接受委托对所托项目工程价款审核收取的费用由基本审核费和追加审核费2部分组成，其中受托开展的农业建设类项目审价审核业务中的基本审核费，在审价终结后，由受托方凭审价报告（一正二副）、比选申报备案登记表（受托机构向委托方结算费用联）、委托协议和审核咨询费收据，