加强资源管理,提高务经营管理水平.docVIP

加强资源管理，提高财务经营管理水平 在传统计划经济体制下，公共教育权力以集权式而存在，伴随着经济领域的市场化，教育资源的配置和教育利益的分配模式呈现新的态势，以国家教育权力为主要形式的公共教育权力开始转移。从纵向上说，在公共教育权力体制内部，有中央政府向地方政府、下级组织机构和学校实行地方分权，权力下移，表现在扩大学校办学自主权。从横向上看，由公共教育权力体制内部向体制外部的公民社会领域和市场领域转移权力，如推动教育中介组织的产生和发展，非政府的行业协会组织提供教育服务，民办教育的发展与教育的民营化，至今基础教育基本上形成了地方负责，分级管理的权力体制，高等教育形成了国家和省级政府两级管理，分工负责，在国家宏观政策指导下，以省级统筹协调为主，学校依法自主办学的权力体制，影响模式转变的因素包括：1、市场经济改革促使教育观念转变，进而推动政府制定适应市场经济发展的教育政策与法规，这是模式转变的依据。2、在市场经济条件下，经费来源的多样化成为模式转变的基础。 公共教育权力下放，也包括了教育财政权力的下放，教育财政权力转移下放将政府拨款与办学体制改革相结合，通过拨款形式的转变来扩大学校的办学自主权和在学校间引入竞争机制，达到提高学校资源使用效率和教育质量的目的。教育财政政策要在各利益团体之间营造最佳的财务政策环境，并需要监控、效率保证以及现行资源化模式之间的平等。衡量教育财政政策是否成功的标准：一是教育经费是否充足，二是资源配置是否公平，三是资源使用是否高效。 教育经费是否充足， 教育经费是否充足，一方面体现在用于教育的经费占国民生产总值的百分比和政府预算中花费在教育上的份额，另一方面体现在重视教育系统结果的程度：A、有关年龄组就读于小学的比例；B、教育机会是否提供给了妇女；C、相关年龄组中在中学注册的比例；D、成人文盲率；这些标准的提出自然对经费的保障也提出了相应的要求，使资源的获取应充分体现公平性、充分性和效益性，学校资源的获取，应实现多元化。为保证教育经费充足必须做到： 强化政府对教育的责任，确保政府财政投入的主体地位。在我国义务教育财政体制确认的过程中，中央和省级政府相对弱化了其对义务教育的投入责任，而以县乡为主的地方政府由于财政能力的有限，根据无力承担义务教育的投入，不得不诉诸于多渠道筹措教育经费，甚至出现了乱收费等现象，因此必须从根本上确立政府对义务教育的地位，唯其如此才能实现教育公平。 加大教育财政转移支付力度，规范教育财政转移支付制度。中央和省级政府是教育财政转移的主体，应承担各级地方在教育经费上的差额补助，在设计教育财政转移支付模式时，应考虑两个基本要素。一方面教育拨款因成为激励地方政府积极投资的信号，另一方面规定最低限度生均教育支出。 合理调整财政支出结构，明确划分各级政府对教育的分项投入责任。应制定《教育经费投入法》，尽快建立教育投入保障机制，合理调整中央和省级财政支出结构，切实加大中央和省级财政对教育投入的责任，进一步落实分级管理、以县为主管理体制的现实选择。 引入市场机制，实现公共教育提供者的多元化。公共产品理论把公共产品的生产和提供分离为两个环节，这为教育财政活动提供了新的思路。把原来由政府承担的一些公共管理职能，分给公民、社会和市场来承担，形成由政府、市场和社会组织共同提供教育的格局，同时经济的全球化进程，要求教育机构更多的采用以学习者为中心的教学方式，一定要考虑新的教育资金的来源，国际化和私有化程度的提高，国际援助增多，带来了更多的好处。对于必须由政府来提供的具有非排它性和非竞争性的公共服务，应作为政府的基础性职能由政府承担全面职能，而对于可以由政府和社会组织共同提供的具有竞争性、选择性的公共服务，应按照兼顾效率和公平原则，由市场组织和社会组织提供，实现教育筹资渠道多元化。 二、资源配置是否公平 资源配置是否公平包括机会均等和结果公平，从财政学的角度说：机会均等是指政府必须从财力上保证每一个适龄儿童具有同等的入学机会，结果公平是指每一个学生获得的教育资源相等。为实现资源配置公平必须通过教育制度创新，解决教育者的自主选择，弱势群体的保护和补偿，学校之间的公平竞争等问题。 建立可选择性的教育制度，在义务教育阶段赋予家长和学生选择学校的权力。在学制方面各级教育之间具有多重选择的特征，各类教育之间相互贯通，相互衔接，在课程设制上，形成必修课与选修课相均衡的课程体系，在教学管理制度上，实行学分制弹性管理，实现资源配置的优化。 制定基本的公共教育质量和服务绩效评估标准，教育拨款与教育质量和绩效相挂钩，实现资源配置的效益化。 建立弱势补偿制度，实现资源配置的公平化，义务教育经费应主要由国家负担，因家保障社会成员平等接受充分最低标准教育，非义务教育阶段可采取教育成本分担政策，对最弱势社会成员免除成本分担的责任，完善