湖北检测机构整合“露笑脸”.docVIP

湖北检测机构整合“露笑脸” 　　2016年，对于我国检验检测机构改革是极其重要的一年。由政府主导的检验检测机构该如何实现内部监管与检验检测职能的基本分离？如何解决过渡期内因机构“参公”性质对检验检测市场做大做强的制约？湖北省检验检测机构在改革的积极推行之下，整合工作取得重要进展。 　　京山模式“1+12” 　　2015年10月的一天，京山金牛米业员工李义，将5袋共25公斤大米样品，送到了京山县公共检验检测中心。“不花一分钱，几天拿结果，政府部门和客户都认账。”这样的实惠，源自湖北省检测机构整合后的“京山模式”。 　　2014年京山县把质监、农业、卫计、食药监、水务、畜牧、粮食、水产8个部门的9家技术机构，整合成统一的“京山县公共检验检测中心”，打造了该省第一个管办分离、政事分开的法定第三方公正独立的纯技术机构。 　　京山县是“中国机械工业轻机名城”，相关企业200多家，年总产值200亿元。整合前的京山县，产品自检的权威性有所缺失，检测速度慢，检测数据不够精准，外地过来送检费用大、周期长，成本偏高。产品在检测方面遭遇的瓶颈制约着产业发展。 　　据京山县政府工作人员介绍，当时，全县12家公共检测机构，只有7家在有效开展业务。在编124人，专业技术人员只有29人。每年出具的检测报告中具有权威性、法律效力的不到30%。 　　京山县公共检验检测中心副主任李泽旭告诉《中国纤检》记者，“为扭转此种局面，我们在2013年6月就提出了构建京山县公共检验检测平台的构想，并于2014年在全国率先创建了独立、统一的政府公共检验检测中心，确保检测结果的准确、权威、公正。” 　　由最初检测范围单一的机械产品扩展到其他几大领域。具体包括食品、药品（涉及范围比较广）；农业产品（不直接入口的蔬菜和粮食等）；工业产品（钢筋、水泥、木板、电线电缆等）；计量（秤、表、容器等）。这也是整合前原有8个部门检验检测业务范围的延续。 　　中心的主要任务是： 　　一、为职能部门监管提供有力的技术支撑。职能部门对市场上的产品进行监管时，会把怀疑有问题的产品样品，送到公共检验检测中心来检测，再根据中心出具的检测报告进行执法。 　　二、为经济发展和市场主体提供多元的技术服务。将检验检测服务逐步向生产型、服务型产业延伸，为企业提供产品质量分析诊断、产品研发咨询等多种增值服务。例如，为生产京山大米的企业，做农业残留是否超标的检测等。 　　三、为民生安全提供坚强的技术保障。主要是服务人民群众，免费到农贸市场、超市、农资门店、社区医务室等做鉴定，包括计量器具、血压计、居民用水表、锅炉压力表等涉及民生安全的用品。 　　“过去，各检验检测机构隶属于各行政监管部门，自己检验、自己执法，检验与监督不分离，检验结果缺乏公信力、权威性。组建独立公共检验检测中心后，实行了管办分离，所有检验检测业务由中心单独作业，行政部门实行监管，检测结果的准确性、有效性更有保障。解决了既当‘裁判员’又当‘运动员’的问题。”李泽旭说。 　　据悉，京山县公共检验检测中心建立后，中心人员工资及基本工作经费实行全额预算管理，检验检测工作经费以“政府购买公共服务”方式纳入年度财政预算，涉企检验“零收费”，所有检验检测费用由政府买单。 　　湖北省质量技术监督局科认处处长胡永进在接受《中国纤检》杂志采访时表示，过去，湖北省政府公共服务购买全部分散在各个部门，作用很小，没有发挥出应有的效应，现在由分散买单变为集中买单后更有针对性，实现了从“千根线”向“一股绳”的转变。民生检测本就是该由政府提供的服务，是政府该承担的职能，它不是市场要做的，否则难以体现第三方的公正性。 　　据了解，“京山模式”最核心的一点是“一县一检”，即由政府来办好这一县的检验检测机构，完全是从实际出发。事实上，”‘京山模式’和总局执行要求是有距离的，总局要求下属县市机构整体转企改制，而‘京山模式’模式却不是这样。因为作为检验检测技术机构，越往下政府职能部门技术支撑作用越明显，如果硬把它往市场推会有很大难度，所以才会有‘京山模式’” 。 　　纤检垂管成一统 　　就在前不久，湖北省纤维检验局召开了分中心成立大会，会上任命了各纤维检验分局局长并授牌，这标志着湖北省纤检机构整合顺利完成。分中心的成立，实现了内部监督管理与检验检测职能的基本分离，解决了过渡期内，纤检机构参公性质对检验检测市场做大做强的制约问题。 　　湖北省纤维检测机构整合改革历时两年，是在保持省、市、县三级设置和布局不变，保持省、市级纤检机构参公管理性质，县级纤检所全额拨款，事业单位性质不变的情况下进行的。整合后的湖北省纤检机构将实行统一管理、一体化运行。 　　13个市级纤检机构更名为“湖北省纤维检验局某（行政区划）分局”，保留了各分局独立法人资格，分别加挂“湖