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杭州市农村生活污水治理现状及对策 　　摘要 杭州市农村基础设施建设相对滞后，随着农村经济和乡村休闲旅游业的发展，生活污水对环境的影响愈来愈大，成为制约农村环境改善的重要因素。系统分析了目前杭州市农村生活污水治理现状及存在的问题，并提出解决对策，以期对加强杭州市农村环境保护和建设“美丽杭州”起到积极的推动作用。 　　关键词 农村生活污水；治理；现状；问题；对策；浙江杭州 　　中图分类号 X703 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0255-01 　　中共十八大报告首次明确提出要建设“美丽中国”，杭州市委十一届五次会议也把建成生态美、生产美、生活美的“美丽中国先行区”作为杭州市发展目标。杭州市农村区划面积广，覆盖了大量的水源地，加强农村环境保护和“美丽乡村”建设是“美丽杭州”建设不可或缺的组成部分。但由于杭州市农村基础设施建设相对滞后，随着农村经济和乡村休闲旅游业的发展，生活污水对环境的影响愈来愈大，成为制约农村环境改善的重要因素。因此，进一步推进农村生活污水治理，改善农村生产和生活环境，对于杭州市统筹城乡区域发展，建设“美丽中国先行区”，率先走出一条人与自然和谐相处、经济社会和生态环境相得益彰的可持续发展新路具有现实而长远的意义。 　　1 杭州市农村生活污水治理现状 　　目前，杭州市共有行政村2 057个，其中103个村将撤村建局，剩余1 954个行政村含7 033个自然村，常住人口111.38万户。早些年由于观念、资金和技术等原因，生活污水处理设施开发相对滞后，农村绝大多数生活污水未经处理，直接排入水体或排出室外后任其渗入地下，污染严重。2003年，杭州市开始把农村生活污水治理列为“生态城市”建设的重要内容。在随后开展的“百千工程”“生态市”建设、农村环境连片整治、“美丽乡村”“四边三化”和“三江两岸”行动等工程中，都把农村生活污水治理作为重点实施项目，农村人居环境和水体质量得到切实改善，桐庐县更是成为了全国“美丽乡村”建设的标杆。2013年，杭州市“清水治污”专项行动进一步明确要推广桐庐经验，深化农村生活污水治理工作，力争到2015年实现全市农村生活污水处理全覆盖。 　　2 杭州市农村生活污水治理存在的主要问题 　　2.1 标准化建设和规划不到位 　　由于农村与城市在地理环境、人口分布、生产方式等方面存在较大差异，农村生活污水具有有机污染物浓度高、水量变化大、广而分散等特点，其治理的技术、标准和要求也不尽相同。但杭州市《农村环境保护规划》等现有法规和规范性文件，对农村生活污水治理没有提出明确的技术和污水排放标准。加上治污资源稀缺、财政资金有限、乡镇规划管理队伍薄弱等原因，不少农村生活污水治理工程或简单参照城镇排水规划模式，或存在明显的项目导向性，重工程轻规划、规划目标不明确等问题突出，导致一些项目技术方案选择不当，收效甚微[1-2]。 　　2.2 基础设施薄弱且发展不平衡 　　杭州市农村生活污水治理起步较晚，长期以来环境保护投入不足，历史欠帐较多。截至2013年8月，杭州市1 954个行政村中污水纳管率60%以上的有674个，占34.5%。其中，桐庐县全县183个行政村在全国率先实现农村生活污水治理全覆盖，农村常住人口纳管率高达87%。其他区、县（市）农村常住人口纳管率除淳安县达到67.7%外，其余都在40%以下。农村生活污水处理设施覆盖面不广、地域之间发展不平衡，与“到2015年基本实现市域全覆盖”要求差距明显，任务还相当艰巨。 　　2.3 设施运行维护和管理水平较低 　　杭州市农村生活污水处理工程缺少系统的质量监督和验收、运行维护、工程资料备案等制度，一些污水处理项目设计未能充分考虑地域特色，或虽有专业设计，但由村级自行建设，因而存在一定的盲目性和随意性。生活污水治理缺乏专门的基层管理机构和专业的技术、管理人员，大多数设施由村民自行维护，管理能力、技术支撑和检测能力不足，导致已建成的设施运行维护和管理水平较低，一些设施甚至处于“零管理”状态。部分污水池污水入池率低，湿地阻塞、杂草丛生，污水处理设施没有充分发挥作用，甚至造成次生污染。 　　2.4 投资和运行维护经费短缺 　　目前，杭州市市级财政对农村生活污水治理工程实行“以奖代补”“以奖代拨”的方式，每年安排1.5亿元专项资金，一般按照项目总投资的30%予以奖励，区、县（市）财政按一定比例给予配套。农村生活污水治理需由村级组织负责具体融资建设，项目验收合格后获得财政补助。由于农村生活污水处理设施建设资本密集度高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金又只能弥补部分成本，因此经常出现投入不足、配套资金不到位现象。特别是财政比较困难的区、县（市）和集体经济薄弱、融资困难的行政村，污水处理