同等学力经济学综合-财政学第三、四章.docVIP

第三章 财政投资支出和社会保障支出 一．财政投资支出 财政投资是指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。 （一）财政投资的决策标准 1.财政投资的特点（P417）——与非政府部门投资的比较 目的——政府：不盈利、低盈利，追求社会收益最大化；非政府部门：盈利； 资金来源——资金来源：政府很大一部分是通过税收无偿取得；非政府部门市场渠道筹集； 资金使用——政府：大型、长期项目，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该集中于投资一些“外部性较大”的项目。如：服务对象公共性——再生产的外部条件（交通运输、基础设施）、明显的规模经济性——资本密集型产业（钢铁、煤炭、自来水）、服务效益的社会性——外部正效应“外溢性”（道路等）。 非政府部门：周期短，见效快项目； 投资的管理形式不同：政府——立项、审批、验收，非政府部门——直接管理。 2.财政投资决策标准（P417－418） 一是强调资本这种稀缺要素在经济增长过程中的重要性和贡献，要求政府在确定投资项目时，尽可能地选择节省资本（资本－产出比率最小化标准）或增加资本（资本－劳动力比率最大化标准）的项目。 资本－产出比率最小化标准（或称稀缺要素标准）——选择资本－产出比率最低的投资项目，或选择单位资本投入能产生最大产出的投资项目。依据是：G＝S/C 资本－劳动力比率最大化标准——选择使边际人均投资额最大化的投资项目。依据是：该比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长就越快。可见，这种标准强调政府应投资于资本密集型项目。 二是强调劳动力这一生产要素，强调增加就业机会，减少失业是财政投资项目的目标。 就业创造标准——选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。依据是：政府决定财政投资时，应尽可能估价这种投资支出可能产生的总就业机会，既要考虑财政投资支出的直接就业影响，还要考虑间接就业影响（财政投资项目带动的其他投资项目所增加的就业机会）。 3.我国现阶段的财政投资决策标准（P418－419）——一主要依据就业创造标准。原因是： 劳动力是最重要的经济资源； 我国劳动力资源十分丰富； 失业会产生许多社会影响； 有助于改善收入分配状况。 （二）经济基础设施投资 1.基础设施的分类 经济基础设施（P419）：是指整个社会的经济活动所依赖的基本设施，主要包括交通运输、通讯、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。 社会基础设施（P419）：社会成员可享用的科学、文化、教育、卫生等设施以及福利制度。 基础设施具有公用性、非独占性和不可分性，即具有公共产品的一般特性。 2.经济基础设施投资的特点（P419） 3.经济基础设施的投融资方式（P420） 基础设施投资最关键的问题是投融资方式问题——关系到基础设施投资的效率和基础设施投资的资金来源。 政府直接投资，无偿提供方式； 政府直接投资，非商业性经营方式； 财政投融资方式（财政投融资作为一种政策性投融资，介于一般财政投资和一般商业性投资之间，其特点：有偿性、公共性、非利性、统筹性、灵活性；P420） 建设－经营－转让投资方式（BOT投资方式）。 （三）农村和农业的财政投资 1.财政对农村和农业投资的必要性（P421）——有效解决“三农”问题 我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后，农业发展已是我国一项长期国策； 农业是国民经济基础，也是我国亟待发展的产业: 提供生活资料，提供生产资料，为发展其它产业出口创汇，扩大市场规模，增长财政收入（农业发展与财政关系十分密切：农业是国民经济的基础，也是财政收入的基础）； 农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。农业是弱质产业：自然风险,市场风险；特殊性：是一个特殊的生产部门——供给：受自然条件影响，生产波动性很大；需求：对农产品的需求却相对稳定；农业积累较慢，且很难吸引优质资源进入； 农业内部积累不能满足农业发展客观需要，许多农业投资项目只适于政府投资：如大型水库和各种灌溉工程；在发展农业中，国家财力的支持责无旁贷； 2.财政对农村和农业投资的重点（P421－422） 农村和农业的基础设施的投资 农业生态环境领域的投资 农业研发和科技推广领域的投资国家财政用于农业的支出单位：亿元 年 份 合 计 支农支出 农业基本建设支出 农业科技三项费用 农 村 救济费 其 他 用于农业支出占财政支出的比重 (%) 1978 150.66 76.95 51.14 1.06 6.88 14.63 13.43 1980 149.95 82.12 48.59 1.31 7.26 10.67 12.20 1985 153.62 101.04 37.73 1.95 12.90 　 7.66 1989 265.94 197