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连云港县级海域动态监管能力建设展望 　　摘要：海域动态监管系统是利用遥感、测量等多种手段对海域使用进行监视管控的重要系统之一。目前，国家、省、市三级海域动态监管系统建设已日益完善，但作为最基层的县级海域动态监管系统建设还需要进一步推进。文章以连云港县（区）级为例，对县级海域动态监管能力的建设进行展望。 　　关键词：连云港县级海域；动态监管能力；海域动态监管系统；遥感；测量 文献标识码：A 　　中图分类号：U651 文章编号：1009-2374（2016）10-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.092 　　1 建设背景 　　1.1 国家海域动态监视监测系统 　　国家海域动态监视监测管理系统是依据《海域使用管理法》建立的重要业务系统，系统利用卫星遥感、航空遥感和地面监视监测等多种手段，实施对近岸海域开发活动的监视监测，及时为海洋主管部门和社会公众提供决策支持和信息服务。该系统从2006年开始建设，2009年启动业务化运行，至今已建立3个国家级业务中心、11个省和49个市级海域动态监管中心，成为我国海洋管理领域节点最多、网络覆盖面最广、与行政管理结合最紧密的业务系统，为海域综合管理提供了有力的技术支撑。 　　1.2 县级海域动态监管能力建设的意义 　　县级海洋主管部门是海域综合管理的最基层单位，承担着大量与民生关系密切的养殖用海审批、重点用海项目受理审查和监督管理等职能，管理责任重大。强化县级海域动态监管是国家海域动态监管业务体系的重要组成部分，是对国家、省、市级动态监管机构的拓展和延伸。随着政府职能加快转变，简政放权不断深化，县级承担的管理任务将越来越繁重，县级海域动态监管工作的不断完善与发展势在必行。 　　为推动国家海域动态监视监测管理系统建设，建立全覆盖、立体化、高精度海域动态监控体系，切实加强海域使用全过程监管，实现国家、省、市、县四级整体联动，国家海洋局于2014年全面启动县级海域动态监管能力建设项目。全面开展县级海域动态监管能力建设，是落实“五个用海”要求、全面深化海域综合管理的重要内容，对于促进海洋管理科学决策、提升海洋综合管控能力、推动海洋强国建设具有重要意义。 　　2 连云港县级海域动态监管基本情况 　　自海域动态监管系统运行以来，连云港市海域动态监管工作水平一直位于全国地级市前列。2007年，连云港市本级就启动海域使用动态监视监测系统建设工作，投资近400万元完成了监管中心的硬件建设，成立了独立编制的海域动态部门，确保了业务化运行的正常开展。在完成市级建设之后，2009年所辖连云区、灌云县和灌南县相继成立了具有专门人员编制的“海域使用动态监视监测中心”，壮大和完善了市、县两级动态监管队伍，县、区级中心全部参照市级标准完成监管中心的硬件建设。通过硬件的不断完善、工作思路的不断创新、业绩成果的不断积累，连云港市在2009年、2012年、2014年连续三次被评为“国家海域动态系统运行优秀单位”。 　　2.1 工作现状 　　2009年连云港率先启动县级海域动态监视监测体系建设，完成了4个县、区级的海域动态监管三级业务机构。其中，3家为经编办批准单独成立的机构，新增编制12个；1家与区海监大队合署办公，实行一个机构、两块牌子。各监管中心均配置了与测绘、海洋、计算机等专业相关的技术人员。 　　2.2 业务开展 　　县、区级有效地开展了统一配号、围填海计划台账、海域使用统计、县级海洋功能区划修编等业务，实现了与海域行政管理的紧密结合。同时开展区域用海项目投资效益评估，对科学制定围填海规划、适时适度调节近岸区域的用海方向和规模，为管理部门科学引导近海开发提供了决策参考。 　　3 连云港海域动态监管县级能力建设的重点 　　在县级海域动态监管能力建设过程中要遵循“统一设计、统一政策、统一管理、统一设备、统一软件、统一运行”的原则，以保持系统的专业性、稳定性和完整性，严格按照国家要求开展建设。 　　3.1 常规监测能力建设 　　常规监测能力建设主要为满足县级海域空间资源监测、海域使用现状核查监测等常规监测业务开展。根据海域使用的实际情况，按照分类型、分区域的网格化模式，综合考虑各县区视频监控点布局，重点从海岛开发与利用、港口开发情况、区域用海规划实施情况、重点用海项目进展情况、侵蚀岸段变化五种类型，部署新的远程视频监控点，通过整合新建及已有的，实现对全市212公里海岸线的实时监视监测，并建立远程视频监控综合展示系统，国家、省、市、县各级管理人员通过该系统可实时掌握辖区内各监控点信息，对各种违法用海事件及突发事件及时做出科学决策。 　　3.2 应急监测能力建设 　　应急监测能力建设指为满足县级海域使用应急监测、应急通信、应急指挥等