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通信产业法治建设面临五个迫切 近年来，随着信息通信技术的飞速发展，云计算、大数据、物联网等信息技术和各领域的跨界合作层出不穷，与此同时新技术带来了大量的新问题。为贯彻落实中央依法治国的要求，推进信息通信行业法制建设工作，在工业和信息化部政策法规司指导下，信息通信与法治建设首届高层论坛于5月30日在京举行。 通信行业法治建设迫切 目前信息通信行业的法治需求已经极为迫切。工业和信息化部总工程师张峰在会议上明确指出了信息通信行业法治建设的五点不足。 一是虽然信息通信行业已形成以《电信条例》为核心，二十多条规章制度为辅助的法律法规体系，但是由于《电信法》的缺位，信息通信立法的法律层级和效力还存在不足。 二是随着互联网与各行业的融合渗透日益加深，线上业务不断向线下延伸，对传统行业法律法规带来更大冲击，亟待多部门联合立法、协同治理。 三是网络安全形势日益严峻，发达国家高度重视信息基础设施安全保护，已形成较为完备的法律体系，而我国相对滞后。 四是全球信息通信行业进入新一轮技术周期，给企业带来无限商机的同时，许多新的领域游走在法律空白地带，企业未来发展缺乏明确的指引。 五是我国信息通信行业“走出去”亟须法律支持，国际环境纷繁复杂，机遇与挑战并存。从近期我国企业在国外遇到的一些法律问题可以看出，我国信息通信企业对域外法律制度了解不足，遇到问题难以及时有效的应对。 多管齐下 网络无时无处不在的泛在化与多用途的特点，决定其网络治理工作需要多管齐下。不仅政府方面要加强监管，市场在资源配置中的决定作用要充分的发挥。 全国人大法工委经济法室副主任杨合庆认为，互联网时代，企业无论在信息、技术、资金、人才方面都处于优势地位，信息不对称更加凸显。公民大量信息被使用，而公民不知如何泄露出去。对此，这更加凸显企业的社会责任，杨合庆认为，当侵权违法行为发生时，一定要追究企业的责任。根据网络运营者的情况，以及对信息的控制能力，采取避风港原则。对于网络运营者知道或者应当知道的，尤其是公开信息的违法侵权行为，有能力制止而没有制止的企业要采取惩罚措施。政府采取事后监督责任，更多的发挥企业的作用。 政府方面，单纯具有互联网思维是不够的。这些年来政府部门对网络管理出台了很多规定，但传统行政审查制度和速度都难以适应互联网发展。政府和相关部门要转变思路，转变行政执法的理念和行政方式，适应互联网的发展。司法机关方面，对于网络侵权调查取证较困难的现象也要逐步得以改善。 分层治理完备中国体系 相比发达国家网络法治建设已形成较为完备的法制体系，我国法治建设尚显不足。中国社会科学院法学所研究员周汉华认为，我国网络法治建设上，目前最缺少的就是理论的研究和顶层设计。国际网络法治建设进程中的经验与教训弥足珍贵。 在国际上网络法治建设经历了不规制、全面规制到因地制宜规制三个发展阶段。现在我国已提出网络法律监管要量身定制原则。 目前各国信息网络立法的重点在三个领域，分别是关键信息基础设施保护立法，促进互联网服务提供商发展立法和规范互联网信息立法，体现的是分层治理的思路。 关键信息基础设施保护立法方面，各国法律的回应是努力使传统法律能够适应网络时代的要求，能够有效打击侵犯网络空间安全的各种违法犯罪行为，其特点是规范对象具有一般性，并以事后制裁为主要威慑手段。《布达佩斯网络犯罪公约》是目前唯一规范信息网络安全与网络犯罪的国际法律文件，目前已经有47个国家签署。该公约的制定对各国修改、完善刑法与刑事诉讼法产生了很大的影响。规范互网络信息立法方面，由于信息传播方式的革命性变化，传统媒体所具有的自净与过滤功能被解构，各国逐步采用了不同于传统事前管理措施。 目前我国法律、行政法规和司法解释中有关网络主体有多种表述，除“网络服务提供者”外，还有“提供内容服务的网络服务提供者”、“内容服务提供者”、“互联网接入服务提供者”、“网络经营者”等。对于网络服务提供者所应承担法律责任，在《信息网络传播权保护条例》中明确规定：“对提供信息存储空间或者提供搜索、链接服务的网络服务提供者，权利人认为其服务所设计的作品、表演、录音录像制品，侵犯自己的信息网络传播权或者被删除、改变了自己的权利管理电子信息的，可以向该网络服务提供者提交书面通知，要求网络服务提供者删除该作品、表演、录音录像制品的链接。” 而电信运营商包括在网络服务提供者中。在法律中也有其明确条文，两高解释中指出，“电信业务经营者、互联网信息提供者明知是淫秽网站，为其提供通信传输通道、代收费等服务，并收取服务费的，对直接责任的主管人员和其他责任人员，依照刑法第三百六十三条第一款的规定，以传播淫秽物品牟利罪定罪处罚。”由于信息网络传播事关宪法权利，规范信息网络信息的立法实践中往往争议也比较大。 周汉华认为，对于电信运营商的平台责任，今后需要继续研究的问题还有许多，包括对于非