新形势下社区公共服务多元化供给模式探索.docVIP

参考资料：博研轩职称论文网/ 博客：/u/2901946852 征稿邮箱：hblunwen@163.com 新形势下社区公共服务多元化供给模式探索 ????【摘要】随着社会一体化程度越来越高，广大人民群众的公共需求，特别是公共服务需求随之提升，公共服务供给及管理工作的地位日益凸显，社区作为人们生活的共同体，构成公共服务供给及组织管理工作的基本单位，基于成都市典型乡镇、街办的调研，探讨新形势下社会公共服务的多元化供给模式具有重要的理论和实践意义。 ????【关键词】公共服务??政府职能??竞争机制??评价体系??多元化供给 ????随着我国城市化进程的不断加快，以及统筹城乡改革的全面推进，社会一体化程度越来越高，人们的公共需求，特别是公共服务需求越来越高，而社区作为人们生活的共同体，也是各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。公共服务的供给（生产或提供）及组织管理工作事关居民公共需要的实际满足，因此必然成为其管理工作的重心。在当前加强社会建设、创新社会管理的新形势下，提高公共服务供给水平，创新公共服务供给模式理应成为社区管理工作的主要抓手。 ????公共服务多元化供给模式的依据 ????“多中心治理”提供理论依据。随着经济社会的快速发展，“事实上政府已经无法成为唯一的治理者，它必须依靠与民众、企业、非营利部门共同治理与共同管理”①。即每一公民都不是由“一个”政府服务，而是由大量的各不相同的公共服务产业所服务，其中大多数公共服务产业都含有重要的私人成分②。这一社会现实促使以奥斯特罗姆夫妇为核心的一批学者在公共管理领域创立了一种新的理论，即“多中心治理”理论。 ????按照多中心理论，结合我国实际，我国社区公共服务多元供给主体应该包括：政府、市场、第三部门、社区组织。在社区公共服务合理分类的基础上，不同类型的公共服务由相应的供给主体承担，实现社区公共服务多元主体的分类供给。 ????大量社区公共服务的准公共品属性需要多元化供给。随着收入水平的提高，人们对公共服务的需求呈现出多样性，社区公共服务的特性也随之发生变化。纯公共品需求量在减少，准公共品的需求量却大幅增加，这就使得政府部门不再是唯一的供给主体，市场、第三部门、社区组织等都可以单独或者合作作为供给主体参与到社区公共服务的供给中来。 ????转型期政府职能的转变提供了契机。党的十七大报告明确提出建立“以人为本的服务型政府”理念。“服务型政府”的关键就在于“服务”，这意味着政府的作用在于实现公共福利的最大化，在社区公共服务的供给上给予更多关注。公共财政支出的结构将随之朝公共服务倾斜，以满足人们日益增长的公共需要。与此同时，“服务型政府”也不再是大包大揽，而是有所为、有所不为的“有限政府”③。政府作为社区建设的主导力量，应该在“服务型政府”理念的指导下，在社区公共服务供给中实现和其它经济、社会主体合作。这种“服务”理念为实现社区公共服务供给主体多元化提供了契机。 ????成都市社区与都江堰天马镇公共服务多元化供给实践 ????纵观成都市社区公共服务供给状况，与实行统筹城乡发展综合配套改革试点以前相比，已经取得了长足进展，现在已基本形成以政府为主导，集合社会闲散、慈善资源和社区集体经济资源共同融资供给社区公共服务的格局，供给的方式也由以往单一的政府“单中心”供给，变成现在政府主导，市场、第三部门和社区组织复合组成的“多中心”供给。 ????温江区柳城街办的“四轮驱动”模式。柳城街办在加强社区管理创新中逐步形成了“党组织领导、居民组织自治、专业化社会组织协同、集体经济组织保障”的“四轮驱动”模式。 ????柳城街办在15个社区设立了街办驻社区公共服务和社会管理事务所，下设文体活动服务部、群众服务事务部、社会组织部等职能机构，各机构相互配合、紧密协作。街办提供事务所运行经费，聘请社区有经验、有影响力的居民担任工作人员，事务所定期或不定期对工作人员进行专业培训，并聘请专业机构，通过市场化运作，为小区居民提供文化生活、家政管理、水电气维修等专业服务。 ????依托日趋成熟的驻社区公共服务和社会管理事务所，柳城街道办永宁路社区建立了社会公共服务阳光互助站。整合辖区内的社会组织、机构等资源，有钱出钱，有力出力，真正做到携手同行，共建社区，共享建设成果。? ????邛崃市前进镇依托新农村建设项目配套公共服务。根据社区公共服务相关文件精神和地方实际情况，前进镇发动当地企业和居民为社区的公共服务融资募捐，将社会的闲置、慈善资源引入社区公共服务事业。 ????前进镇在实施社区公共服务供给的工作中严格按照“三步量分法”和“六步工作法”来确定、实施项目，严格执行村民议事会监管村级公共服务资金制度，成立前进镇项目资金评审领导小组和前进镇招、投标领导小组，切实加强项目论证，合理制定实施