淮阳县伏羲文化改革展试验区建设情况的调查与思考.docVIP

淮阳县伏羲文化改革发展试验区 建设情况的调查与思考 　　近年来，淮阳县伏羲文化改革发展试验区（以下简称“淮阳文化改革发展试验区”）作为河南省文化改革发展10个试验区之一，按照中央和省委、省政府有关文化改革发展精神，积极推进试验区建设，取得了一些值得肯定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。为总结淮阳文化改革发展试验区成功经验，查找不足，提升淮阳文化改革发展试验区建设工作水平，推动我市由文化大市向文化强市的新跨越。根据省委宣传部2013年度调研工作计划、市委工作安排和市委宣传部2013年度目标项目责任书所应承担的工作任务,5月下旬，市委常委、宣传部长陈锋带领市文广新局、市旅游局、市文改办等部门负责同志,采取实地查看、走访、召开座谈会等方式，就进一步推动淮阳文化改革发展试验区建设,引领全市文化旅游产业大发展进行专题调研，尤其对如何扎实推进试验区建设进行了一些深入性思考和研究，期望能对淮阳文化改革发展试验区建设和全市乃至全省文化改革发展工作有所启发和助益。 　　一、现状及特点 　　自2008年12月淮阳县被省委、省政府确定为省级文化改革发展试验区以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，淮阳以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以羲皇文化为核心，以“一提两创”（提升文化旅游产业服务、发展、管理水平，创建全国旅游标准化示范县、创建羲皇故都5A级景区）活动为载体，抓机遇求主动，抢时间争速度，扎实推进淮阳文化改革发展试验区建设，呈现出良好的发展态势。一是科学制订发展规划。聘请清华大学、同济大学等知名高校文化旅游建设专家，多次召开评审会，科学编制《淮阳县城市总体规划》、《淮阳县文化改革发展试验区规划》等规划文本。坚持把试验区建设放到“河南一流、中原最佳、全国知名”的高度去打造，确立了“以羲皇文化为核心，将文化资源保护与龙湖水域开发相结合，打造全国知名的中华人祖文化旅游试验区、国内知名的文化产业示范区”的宏伟目标。二是加快文化体制改革步伐。对县电影公司、县影剧院和县人民电影院等3家县级经营性文化单位进行转企改制；进行了国有文艺院团改革，撤销了县豫剧团，组建了县豫剧艺术中心；同时，组建了42人的县文化市场综合执法队伍。三是整合文化旅游资源。以打造“一陵一湖一古城”为核心，整合历史文化资源，相继成功打造了以伏羲文化、寻根祭祖为主的太昊陵景区，以赏荷观光、水上娱乐为主的龙湖景区，以探幽访古、追寻历史为主的平粮台景区，以展示先天八卦、探访玄学奥妙为主的画卦台景区，以考察孔子圣迹、展示儒家文化为主的弦歌台景区，以追溯陈胡姓氏起源、联谊陈胡宗亲为主的陈胡公陵景区。四是打造文化旅游品牌。以建设寻根祭祖、休闲度假、民俗体验三个功能区为切入点，打造了寻根游、生态游、休闲游、体验游四大旅游线路，打造了泥泥狗、布老虎、荷叶茶、黄花菜、龙湖鱼、陈州黑陶等地方特色旅游商品。五是积极推进文化旅游项目建设。实施重大旅游项目引领工程，太昊陵三期复建工程、陈楚文化创意园、羲皇宾馆等一批超亿元的重点文化旅游产业项目相继落户试验区；实施景区项目提升工程，四年投资17.6亿元,完成了太昊陵景区西四观、独秀园、岳飞观景点修复建设和龙湖环湖生态一日游线路等；实施基础设施巩固工程，实施了伏羲文化景观群路网、管网建设和城市绿化亮化工程。六是提升文化旅游产业水平。深入开展“一提两创”活动，2012年2月，淮阳县成功创建为“全国首批旅游标准化示范县”，完善了城区路网管网、宾馆、餐饮饭店、标示牌、公交站牌、公厕和垃圾箱配套设施建设，加强了景区管理服务人员培训和执法队伍培训，有效提升了旅游业服务水平。2012年，淮阳县共接待游客1598万人次，实现文化旅游综合收入45.2亿元，同比分别增长15%、18%。完成国内生产总值160.4亿元，文化产业增加值达到3.2亿元，占当年GDP的2%。2008年以来，淮阳县先后荣获“全国文明县城”、“全国旅游标准化示范县”、“全球华人最向往的十大根亲文化圣地”等十余项省级以上荣誉称号。 　　二、存在困难和问题 　　（一）机遇意识不强，创新意识不够。市县两级对文化旅游产业带动经济发展的认识不足，抢抓省级文化改革发展试验区机遇意识不强，没有把建设试验区作为全市文化改革发展和淮阳县经济发展的龙头去认识；工作创新意识不够，改革力度偏小，不能充分利用省委、省政府给予文化改革发展先行先试的权利和优惠政策，为全省文化改革发展探索出一种新模式；部分单位和个人参与性差，全社会发展文化旅游氛围不浓。 　　（二）管理体制不顺，资源整合不够。市县两级与管委会之间、管委会与相关政府部门之间、部门与部门之间管理体制不理顺，有机构重叠、管理缺失、功能交叉等现象；对文化旅游资源整合力度不够，景点的开发保护互不衔接，给广大游客带来不便。如画卦台由个人管理、陈胡公墓由陈氏宗亲联谊会管理、