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工程保證之介紹與履約保證優缺點分析 吳欣昀 國立中央大學營建管理研究所 摘要　 　　工程專案大多為金額龐大的專案，故在整個專案生命週期裡常需要對定作人 與承造人做風險保護。廠商從投標至完工對主辦機關繳交的保證種類依擔保內容 可分為押標金保證、履約保證、差額保證、預付款保證、付款保證、保留款保證以及保固保證。其中之重要性又以履約保證為最。上述之工程保證常可在本國法令與條文見其規定與限制，但是對於名詞上的意義並無詳細的闡述。如此情況下 ，這些保證金的定義在業主與廠商心中的標準是否一致產生了問號。對於保證能否達成擔保的本意也成了一個很大的問題。本文主要針對履約保證進行介紹。並且蒐集各國履約保證制度來探討履約保證的存在的適用性以及合理性。 第一章 緒論 1.1 研究動機與目的 　　公共工程具有契約金額龐大、施工期漫長、技術層次較高、衍生契約繁雜等特性，使其較一般營建工程具有更高的風險以及不確定性。大學時代唸營建管理可以很輕鬆的了解工程在規劃、設計、招標、施工、驗收及保固期間皆有可能產生爭議，其中又以施工階段的爭議最為複雜，影響工程整理成敗最大。係由此因，學生對工程能否順利進行這個問題深具好奇心。 　　公共工程由上述可知具有非常大的風險，故在整個專案生命週期裡常需要對定作人與承造人做風險保護的動作。由此產生了『工程保證』的觀念。廠商從投標至完工對主辦機關繳交的保證種類依擔保內容可分為押標金保證、履約保證、差額保證、預付款保證、付款保證、保留款保證以及保固保證。這些保證為針對工程各階段對業主所做的ㄧ種擔保，其中履約保證的目的在於承包商對業主擔保其可完成工程履約。國內公共工程的履約爭議非常頻繁，在世界各個國家對於履約保證的金額及模式也有不同的版本，本文希望對履約保證的意義以及功能做詳細的介紹，進而探討目前工程保證中履約保證使用模式。 　　 1.2 研究範圍與方法 　　 工程契約形式一般分為私人工程契約以及公共工程契約。私人工程契約之契約自由原則係私法自治之核心，與所有權絕對及過失責任，並為近代私法上三大原則，其主要內容為：（一）締結自由，即締結與否，任由當事人之意思決定，法律上不加干涉之謂。（二）相對人選擇自由，即與何人締結契約，任憑訂約自由選擇。（三）內容決定自由，即契約之內容，當事人得自由定之，不過不得違背強行規定及公序良俗。（四）方式自由，即契約原則上僅依合意，即可成立，並不限於任何方式。故只要當事人互相對於必要之點表示意思一致，無論表示方式為明示或默示，契約主體為自然人或法人，契約內容為完整或不完整，契約均為成立。於私人工程契約亦同，只要當事人約定一方為他方完成一定之工程，他方於約定之條件成就時給付報酬，不論契約之訂立過程係私下商議或公開招標，報酬之給付是一次給付或分期給付，履行擔保之方式是以人作擔保或以物作擔保，均可成立。私人工程契約由上述可知自由度較高，本文不納入討論範圍。公共工程契約之相關規定相對來說較嚴謹，履約金額較其他工程高，風險以及不確定性也相對的較大。故本文以公共工程之履約保證為主要探討重點。 此次研究將搜集各國之履約保證相關資料，主要以本國及各國履約保證占工程總額之比例討論各國履約保證機制，並應用統計數據探討國內履約保證制度之執行現況，期望最後得到客觀的結論，可供改善營造業承攬人資金之運用以及改善其營運狀況，使國內履約保證制度發揮更佳效益。 　　 第二章 文獻回顧 2.1 工程保證種類 　　 工程保證涉及到業主與廠商在不同時間點的權利與義務關係。一般而言，保證款分成下列七種： 投標保證：又稱押標金，業主為確保廠商合法投標及得標後能簽約 　　　履約該契約；通常以不逾標價百分之五為原則(上限以NT五千萬為　　 　　　原則），且於截止投標期限前繳納於業主。 履約保證：履約保證，為承攬人向定作人提供保證，將切實履行雙 　　　　　　方所訂立之工程契約，依照契約所定之期限與條件，完成所承包之　 　　　　　　工程，若因故未能依約完成工程，則賠償定作人所受損失之謂，乃 　　　　　　工程保證中最重要的一種。履約保證之期限通常與工程契約之期限 　　　　　　相同，然經常可能因工程之進行，而延展或變更期限直至工程完成 　　　　　　時為止。履約保證金之金額，一般訂為總工程款的百分之十。履 　　　　　　約保證金之交付時間，為工程契約訂立時，實務運作上，則常以工 　　　　　　程契約約定將承攬人之押標金移作履約保證金之用。而履約保證金　 　　　　　　之保證期間，自工程契約訂立時起，至工程完成時終止，終止時，　 　　　　　　其發還方式，有約定於工程完工時，一次無息發還，亦有約定按工 　　　　　　程進度，分次無息發還，或另行約定發還之方式。 差額保證金：業主位防止承包商低價搶標並未確保承包商能如期如　 　　　　　　直