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对资源开发收益补偿公路建设养护资金的探讨 摘要：本文通过对我国资源路现状的描述，分析当前模式下资源路价值补偿模式的问题，进而提出解决这些问题的意见，解决资源富集地区公路建养资金不足的问题。 关键词：资源路 补偿 养护资金 为了解决公路建设养护资金不足的问题，各地方政府广开思路，积极寻求公路投资的多元化途径。与一般地区情况不同，矿产资源丰富地区具有独特的资源优势，而资源优势又在较大程度上需要依靠公路运输才能获得有效利用进而促进地区的经济发展，因此，采用资源开发收益对公路建设养护资金进行补偿成为资金筹措的一种方式。 一、资源开发收益补偿公路建设养护资金的经济学理论 公路是具有一定非竞争性且排他成本很高的物品，在多数国家都被作为准公共产品由政府出资建设和管理，多数经济学论著中也将其归为“准公共产品”进行讨论。再对公路的特点进行细化考察，由于不同技术等级的公路路段以及其所组成的公路网的功能定位和服务对象有所不同，不同层级的公路网主要服务于所 处的区域，因而公路是具有一定社区属性的准公共产品。 对矿产资源丰富的地区来说，干线公路为资源的流动提供了物质基础，从而降低了资源转化为经济成果的成本，所以，用矿产资源开发收益的一部分补偿公路建设养护符合“使用者付费”的经济补偿原则。 矿区建设的公路更因为其具有很强的专用性而在我国被作为“专用公路”建设和养护。这些公路虽然与一般公路相似，很难实现排他性，但由于该公路主要服务于矿产开发，使用者以矿产企业为主，因而该公路产生效益的外部性和不可分割性都会减弱，表现出较强的私人物品属性，可以由使用者自行建设和管理。 二、资源开发收益补偿公路建设养护资金的主要模式 目前，我国矿产资源丰富地区的公路建养资金补偿模式主要可以归类为以下两种： 1.模式一：对资源类产品征收规费专项用于公路建设 这种模式类似于建立公路建设基金，一般由地方政府作为公路建设的主体，利用地区矿产资源丰富的优势，对资源类产品征收交通建设费等，用以支持全省的公路建设，缓解省内公路建设资金不足的矛盾。 案例一：黑龙江省交通建设费 2008年，黑龙江省财政厅、物价局印发的《省财政厅、省物价局关于收取交通建设费的通知》（黑财综〔2008〕110号）规定，凡在该省行政区域内的煤炭生产企业均为交通建设费缴费单位，均须依据上月煤炭实际销售量、按照每吨10元的标准缴纳交通建设费。该项交通建设费必须用于全省重点公路建设项目，实行“收支两条线”管理，由省交通部门提出使用计划，经省财政部门审核后拨付。在公路建设资金较为紧张时期，该省财政部门还主动以财政资金预先垫付交通建设费支出，待交通建设费收缴之后再予以补齐。 2.模式二：由地方政府建设养护公路，资源开发企业补偿 对于纳入国省干线公路规划，但又达不到收费公路条件的主要服务于矿区的公路，可以由各级交通运输部门运用财政性资金进行贷款建设并养护和管理，由矿区内的资源开发企业对投资和养护投入进行补偿。 案例二：哈罗若公路（新疆维吾尔自治区S235线） 哈罗若公路是哈密――罗布泊――若羌的资源路。主要通行载运钾盐、煤炭、铜矿石等矿产品的大型车辆。该公路由自治区公路管理局利用贷款建设，并进行养护和管理。全线公路建设总投资为61535万元，其中，使用中央财政专项资金29500万元，使用银行贷款32035万元。该公路建成之后，由哈密和巴州地税局组织对辖区内应缴费企业按照一定的标准征收公路建设养护补偿费。征收收入执行收支两条线管理，通过部门预算支出逐步偿付商业银行垫款和养护部门养护投入。 三、目前模式下存在的主要问题 虽然从理论和法律层面，利用资源开发收益补偿公路建设养护资金都是可行的，而且也已经在实践中取得了一些成效，但在现行的法律政策框架下，这种筹融资的方式还存在一些有待研究和规范的问题。 1.资源路设站收费与收费公路管理的相关规定如何衔接 《中华人民共和国公路法》第五十八条规定：“除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费”和第五十九条规定“符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行费……”。此后，《收费公路管理条例》第十八条也对收费公路的技术等级、里程规模、收费年限及标准等要素进行了详细的规定。但以上两部法律法规都没有相应的条款对具有专用路性质的资源性公路收费进行规定。 2.收费的依据和程序需要确认是否完善 总体上来说，无论采用哪一种方式，各级政府部门对矿产资源或者生产企业征收公路建设、养护的补偿费都属于政府性基金。财政部于2010年印发的《政府性基金管理暂行办法》第三条规定，“政府性基金实行中央一级审批制度，遵循统一领导、分级管理的原则”，第二十一条规定“除法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部规定外，其他任何部门、单位和地方各级人民政府均不得批准设立或