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关于农村土地流转方式的法律思考 摘 要 本文主要通过分析农村土地经营与流转之间的关系，围绕土地流转方式的法律考量和流转过程中各方权利平衡的法律考量进行论述，以促进我国关于土地流转的法律法规建设工作。 关键词 土地流转 流转方式 权利平衡 法律考量 基金项目：湖南省情与决策咨询研究课题，立项自筹经费项目：农村建设用地流转法律问题研究（2014BZZ05）。 作者简介：王丹，湖南汽车工程职院讲师，硕士学位，研究方向：诉讼法学。 中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）01-214-02 我国是农业大国，农村人口过多、农业水地资源紧缺，在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是‘三农’问题的根源。《国家新型城镇化规划（2014 -2020年）》中明确指出城镇化是解决“三农”问题的重要途径。近几年，不乏经济学家宣称，让农民变市民;不是教农民种地，而是让对农业感兴趣的人、有一定经济实力的人来规模化经营农地，那么，三农问题就解决了。可以说，随着城镇化和现代农业的不断发展，土地流转已成为现代社会关注的焦点，那么，在这个过程中如何最大限度维护农民的合法权益、保障社会公平应该是是现阶段法律机构不得不面对的重点研究课题。 一、农村土地流转的实践基础 首先，土地流转是实现适度规模经营的保障，规模经营也是流转的最终目的。以本人在株洲县各乡的实证调研为例，为了提高经济生活水平，大量农村青壮年人群涌入城市发展，从事农业耕种的人日益减少;另一方面由于我国人口基数大，人均耕地较少，土地小规模经营满足不了人们日益增长的生活需求。也因为传统农业种植产出不高，甚至有成片的农田荒废的现象。适度规模经营是解决我国农业问题的重要方式。其次，规模经营能够更好地促进土地流转政策的实施。从我国农业发展现状来看，正处于社会主义经济转型时期，以家庭为单位的土地承包责任制明显落后于生产关系，需要进行改善。单个的家庭难以解决诸如农村公共水利设施建设的问题，只有借鉴国外规模的农业发展模式，促进自身发展并不断创新，才能最终将适应农业发展的要求，满足人们日益增长的物质原料需求。再次，允许农村土地流转能在一定程度上平衡城乡家庭收入差别，解决农民在城市安家的成本问题，从而加快推进城镇化进程。为了改善我国的农业现状，必须充分利用农村的土地资源，建立城乡统一建设用地市场，加快新型农业的建设步伐，增加农民收入，推动城乡公共资源的均等分配和要素的平等交换，形成健康的城镇化发展体制。 二、 农村土地流转方式的法律考量 目前，我国在法律规定范围内的土地流转方式主要有转让、拍卖、出租、反租倒包、继承、赠与、互换、转包、抵押、土地信托、入股、代耕十二种形式，每一种形式都有特定的法律法规考量标准。 （一）土地转让、拍卖、出租、反租倒包 《农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”《物权法》第一百二十八条也规定“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。”其中，转让即指发包方承包方与承包方达成一致意见，并将签订土地转让协议，完成土地承包经营权让渡问题。承包土地后，按照相关的土地承包合同形式合法权利和履行自身的义务。发包方将土地转让后，原承包关系自动终止，承包权丧失。这种土地流转方式适用于收入水平较高且稳定的农民群体，自愿放弃土地承包权有利于缓解国家人口与土地间的矛盾。拍卖则是通过招投标方式获得土地的承包经营权。出租是指承包方通过将全部或者部分土地的承包经营权转让，同时双方约定租赁期限，并且承租方保证土地的使用用途为农业生产。出租后，原承包关系不变，原土地承包者为土地权利和义务的履行主体，承租方则按照出租条款对原承包方负责。土地出租主要适用于地块相连的农户进行联合出租土地。也适合经济联合组织将农户土地进行集中租赁后，再向外反租，即反租倒包。 （二） 土地继承、赠与、互换、代耕、转包 农村《土地承包法》规定土地承包人死亡后，其继承人可在原承包期限内享受土地承包使用权。目前，关于“农村土地的赠与”问题还没有明确条例规定，但在农村实际上存在土地赠与方式。土地承包人将土地承包经营权或者土地承包权无偿转让给某个特定人，原承包关系不变，土地使用主体发生变化。互换是指两个或者两个以上的承包方为了各自需要，同时交换全部或者部分土地的承包经营权。土地互换后，原土地承包关系不变，交换方继续履行承包合同规定的义务、权利。这种土地流转方式适合个别农户之间的零散交换，通过土地调换达到规模经营的目的。代耕是不愿或者无力经营土地的农户，经过与别人自行协商后，将耕种权临时交由他人代管