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关于农村未建房奖励政策的实施意义及其数学模型讨论 摘要：文章分析了当前农村拆迁中突击建房现象的本质及产生的影响，通过分析得出要根本的杜绝拆迁前突击建房，必须制定出合理的未建房奖励政策，并分析了实施未建房奖励政策所能带来的经济效益和社会效益。同时，文章通过数学模拟，科学的指导了未建房奖励政策制定。最后文章通过对西安市两个不同地区拆迁的实际模拟，根据各地实际情况的不同，科学的验证了在周边农村实施三层奖励政策和在城郊实施四层奖励政策的可行性。 （作者简介：生于1983年10，西北大学硕士研究生，陕西省西安市人） 关键词：拆迁；未建房；奖励；数学模型 伴随着我国经济的飞速发展，工业化、城镇化建设步伐加快，城市规模加速扩张，土地需求量也随之急剧增加，使得征地拆迁工作在我国如火如荼的开展。国家建设需要大量的土地。温家宝总理在2007年《政府工作报告》中提出：节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。在国家确定18亿亩耕地红线的前提下，征地工作已经逐渐难以满足经济发展的需要，因此征地拆迁是一种解决当前土地供应紧张的有效方法。由于拆迁工作涉及经济社会发展的各个部门和领域，与大部分群众的利益密切相关，各种社会矛盾频发，因此也是全社会普遍关注的焦点。伴随着我国的改革开放，拆迁工作已经经历了30余年，与拆迁相关的法律法规也正在逐步的完善，各种拆迁政策的指导性文件也相继出台。然而，针对建筑面积较少的被拆迁户是否应该给予奖励，该奖励多少，如何制定奖励政策，至今没有一个可供参考的理论性标准，本文重点讨论针对农村未建房被拆迁户如何制定合理的拆迁政策。 一、未建房因素及未建房奖励政策的实施意义 文章所指的未建房是在原有住房面积的基础上，不实施抢建、扩建行为，没有因为拆迁而突击建房。 当前造成盲目建设的根本原因有以下几个方面： 未建房的原因有以下几种可能：1、国家相关法律法规不健全，没有明确对未建房进行奖励，致使大量未建房被拆迁户在面临拆迁时为争取更多补偿款而“被动建房”；2、当地政府监管力度不足，不能彻底消除突击建房行为；3、宣传力度不够，即使个别地方政府在拆迁过程中实施了未建房奖励政策，但是由于宣传力度不够，彻底打消被拆迁户建房行为；4、个别地方实施的奖励政策奖励幅度太低，与建房后利润差距较大，不能有效遏制突击建房行为；5、被拆迁户无经济能力，借不来钱建房；6、被拆迁户不在当地、无时间和精力建房；7、其他因素。无论以上那种原因，如果未建房被拆迁户的拆迁补偿款与建房被拆迁户的差距较大，必将严重打击未建房被拆迁户的积极性，必将形成集中突击建房的现象。 当前绝大多数拆迁政策是根据房屋建筑面积对被拆迁房屋进行补偿。在拆迁实施过程中，一方面由于被拆迁户为了更多的获取拆迁补偿款，不惜四处借贷甚至寻求高利贷，盲目的进行加盖、突击建房，耗费大量精力，同时建房工艺及质量大多不合格，致使施工安全事故屡见不鲜；另一方面，导致开发成本虚高，房屋拆除工作量增大，产生巨量难以处理的建筑垃圾。当前虽然也有相关法律法规也要求被拆迁户不得突击建房，然巨额的利益诱惑下，被拆迁户抱着侥幸、法不治众的心态，集中突击建房行为屡禁不止。因此，只有制定未建房奖励政策，让被拆迁户觉得建房前后的利润差距不大，才能根本的杜绝突击建房行为。在制定拆迁政策时，各地应重视未建房奖励政策，这样既能顾及到未建房被拆迁户、提高拆迁工作效率，有效降低拆迁成本，同时又能减轻房屋拆除的工作量，减少因拆迁产生的巨量难以处理的建筑垃圾，减少因盲目建房产生的安全隐患。制定合理的未建房奖励政策，让被拆迁户拿到相同的利润，打消突击建房的念头，降低了拆除工作量和建筑垃圾产生量，同时也减少了开发成本，对维护区域稳定、和谐也有重要的意义。 二、未建房标准及数学模型讨论 如何确定未建房面积标准，如何制定奖励政策、奖励多少，至今没有一个可以参考的标准，许多地方也试行了未建房奖励，而这样的政策出台，没有理论的知道、全部靠经验来完成，也不能科学地指导未建房奖励政策的制定，本文通过模拟，建立了一套关于农村未建房奖励政策的数学模型，并联系实际，对模型进行了分析讨论。 设： 原建房面积 a平米 新建房面积 b平米 投入建房成本 w元/平米 原房屋补偿价格 x元/平米 新建房补偿价格 y元/平米（突击建房质量和工艺绝大多数较差，赔付标准降低） 未建房面积标准 c平米（建筑面积低于c的被拆迁户享受奖励，高于c不奖励，奖励金额标准 n元/平米） 可建房面积 dm平方（d未楼层数，m为宅基地面积） 1、数学模型分析资金流向 （1）未建房奖励实施前 被拆迁户利润 x?a+ y?b-w?b 支付总额 x?a+ y?b 资金利用率