我国纺织服装质量监管措施的探究.docVIP

我国纺织服装质量监管措施的探究 　　摘要： 　　本文首先讨论了通过监管提升纺织服装质量应对技术壁垒必要性；其次，分析了我国目前纺织服装行业的监管现状和不足之处；最后，探讨了我国纺织服装质量监管措施的改革，指出应尽快完善我国的法律法规体系、检验监管制度和机制，使我国纺织服装的质量得到大幅提升，用高品质的中国造产品冲破层层技术壁垒。 　　关键词：纺织服装；质量；监管 ；改革 　　1 引言 　　从2008年元旦起，欧盟对从我国出口的10类纺织服装产品全面取消数量限制。而根据中美双边协议，2008年结束之后，美国取消对来自中国的纺织品和服装的单边配额。从2009年开始，中国的纺织业真正进入了一个无配额的时代。中国在摆脱了多年配额制度的束缚后，迎来更广阔的发展空间，但同时不可避免地也会面对更多的贸易摩擦，以及来自同样的纺织业发达国家的激烈竞争，中国的纺织业能否健康有序发展，对于该行业及其国际贸易秩序无疑将产生重大影响。本文针对纺织业“后配额时代”的质量监管问题，提出一些相关建议，以供参考。 　　（一）配额制度的演变。 　　纺织业是历史悠久的传统劳动密集型产业，18世纪英国的第一次产业革命就始于纺织工业。由于纺织品和服装工业需要较少的投资，许多新独立的国家把纺织和服装业作为工业化的先行部门及赚取外汇的主要行业。于是大量从发展中国家出口的纺织品涌入国际市场。由于发展中国家出口的纺织品在价格上具有竞争力，欧美等发达国家大量进口纺织品，导致本国纺织业抵挡不住来自发展中国家和地区的纺织品的竞争，纷纷要求政府对纺织品的进口采取配额限制措施，保护本国的纺织业。 　　纺织配额是在1961年关税与贸易总协定（简称：GATT）主持下签订的《国际棉纺织品贸易短期协议》（简称：STA）中产生的，1962年GATT棉纺织委员会又主持签订了《国际棉纺织品长期协议（简称：LTA），这使配额制度得到了进一步发展。到了20世纪70年代GATT委员会建议各国以缔结国家商品贸易协定的方法来一揽子解决多种纤维产品的贸易问题，1973年12月20日签署了《国际纺织品贸易协议》，也称《多种纤维协定》。该协定有效期限为4年，后分别于1977年、1981年、1986年被三次修改延长，1991年后又被三次简单延长，一直到1994年12月31日才最终结束，历经21年，成为管理国际纺织品、服装贸易时间最长的多边贸易协定。1994年，在发展中国家的努力下，将纺织品、服装贸易纳入自由贸易轨道成为乌拉圭多边贸易谈判中的重要议题。经过发达进口国与发展中出口国的反复谈判，终于达成了《纺织品与服装协定（ATC）》，成为发展中国家在乌拉圭回合中取得的一个最重要成果。协定已于1995年1月1日正式生效。其目的在于将纺织品和服装贸易最终纳入关贸总协定调整范围之内，至2005年最终取消配额，实现进一步自由化的目标，同时协定自行废止。 　　（二）通过监管提升纺织服装质量应对技术壁垒必要性。 　　无配额时代的到来并不意味着所有国际纺织品贸易可以不受限制、畅通无阻地进行。相反，美国和欧盟等仍然以各种理由对中国等发展中国家连续设限或启动特保机制。 　　技术壁垒是非关税壁垒的一类。它以技术为支撑条件，以所谓保护环境和保障人身安全为目的，在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令等，提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到保障国家安全和保持国际收支平衡的目的。例如2008年，美国总统布什签署的《消费品安全改进法案》；欧盟的“REACH法规”等，这对化工染料生产以及采用化工原料染色后整理加工的纺织服装产品，将是极为严格甚至近乎苛刻的限制。 　　面对国际上众多的技术壁垒，中国企业必须积极破壁，但是积极破壁并不是一个企业、两个企业自己的事情。因为一个企业的经营活动不可能涵盖其所需要的方方面面，企业还是需要与市场上的其他企业进行交换。所以，破壁需要各相关企业的配合、共同发展，而这种配合需要政府、行业组织的引导、协调和监管。目前我国监管体系尚不完善，且尚未建立统一的预警机制，政府监管不到位，行业协会没有发挥其应有的作用，产品的品质没有得到根本性转变，企业缺少团体竞争优势等等，这不利于我国企业参与国际竞争并加大了贸易摩擦的可能。目前，我国纺织服装要想在国际市场上立足，单靠原来的劳动力成本优势已经不能适应其发展了，而要采取有效监管措施积极应对，提升产品质量，强化生态意识，冲破各国的技术性贸易壁垒。 　　2 我国纺织服装质量的监管措施 　　目前，我国对纺织服装质量的政府监管主要依靠生产许可证制度、进出口许可证制度、产品安全认证制度、出入境检验、市场抽查等制度。 　　（一）我国纺织服装质量监管现状。 　　在计划经济时代，我国政府出于监管纺织品质量和规范纺织品市场的需要，建立了质检、纤检、商检等