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分析土地补偿缺陷,完善被征地农民社会保障 　　摘要：土地是农民赖以生存的根本，通过土地他们可以得到对社会的进步进行到分享，取得国民经济的分配，保障自身利益及安全。土地对于农民是基本生活的保障，是创造其生活必需品、消费品的原材料，如果失去土地就等于丧失了生活能力，生存将受到影响。随着城市化的不断加深，会使更多的农民失去土地，失去了生存的基本保障，迫使他们离开祖祖辈辈生存的地方，农民的合法权益被各种征地行为，一点点的被侵蚀。 　　关键词：农村集体土地；征地；补偿；权益保障 　　中图分类号：U492 文献标识码： A 　　 　　一、过去农村集体土地征收补偿存在的缺陷 　　（一）土地征收补偿标准和范围不合理 　　1.征地补偿费偏低，不能满足被征地农民“生活水平不降低，长远生计有保障”的要求 　　调研显示，全国各省、市、区、县都出台了征地补偿标准，但实际补偿的倍数都是以国家规定的底线为基准线，与《中华人民共和国土地管理法》规定的15倍的上限还有较大空间，这些征地补偿费就是全额发放到被征地农民手中后，一般情况下，也还不足以缴纳失地农民个人养老保险。例我们宁波某县水田征地补偿30600元/亩(征地补偿中最高的补偿地类标准)，失地农民一次性缴纳养老保险25470元(该年度个人缴纳标准1698元/年，男满60岁，女满55岁需一次性缴纳15年)，达到退休年龄后，每月领取218元/人，按这样的补偿标准和养老保险缴纳标准，失地农民人均水田需要0.83亩土地才可以实现参保，但往往城郊结合部的农民人均土地面积都比较少，一般在0.3亩左右。 　　2.失地农民养老保险水平低，参保比例低，范围窄 　　经对失地农民的养老保险情况调查，普遍存在以下问题：一是保险水平低。被征地农民土地被征收后，应该及时转为城镇居民，应该享受城镇居民的社会福利待遇，但实际情况往往是，失地农民得不到真正的就业培训，就业能力差，收入来源少，土地补偿水平又低，失地农民交不起城镇养老保险的费用。二是参保率低。失地农民为了顾及当前生活水平不降低，一般不选择参加养老保险，尤其是45岁以下的人员，实际参保主要是老龄人口。三是参保范围窄。虽然按规定人均耕地0.3亩以下为失地农民参加养老保险条件，但在有些地方提高了准入门槛，把人均耕地0.3亩的标准上升到1亩，人为把一些符合条件的失地农民拒之门外，有的地方还未落实失地农民养老保险。 　　而随着党的十八大的召开，关于农民的征地制度改革内容,首次写进中共党代会报告,国家已准备出台农民养老金与城镇居民同等待遇，逐步缩小城乡差异，统筹城乡发展一体化，这是我国加快城镇化步伐的重要举措。 　　（二）征地补偿不到位、征地补偿金被地方政府挤占 　　一是部分地区实际征地补偿标准低于省政府规定的标准。政府征用土地主要有三个突出问题：其中一项就是截留、挤占征地拆迁费。一些地方征地补偿款真正发到农民手中的只有二成，审计还发现挤占征地拆迁费用于其他工程建设、发补贴、购车等支出2700多万元。二是挤占征地补偿费作为应该由政府配套的失地农民社保资金。有的地区把不发放征地补偿费，直接划入社会保障资金账户，作为政府配套的失地农民社会保障资金；有的把征地补偿费中的土地补偿费作为政府用于失地农民保障。 　　二、当前应完善被征地农民社会保障的对策 　　党的十八大报告首次出现“改革征地制度”的内容，是由于我国在征地拆迁上出现了各种各样的问题。我们国家改革和发展的目标和方向是，城乡一体化，农民财产权，要充分得到保护。所以，如何解决民生问题，解放生产力，提高全民生活水平，实现新型城镇化，最终实现伟大复兴，是党的十八大关注的焦点问题。完善被征地农民权益提以下几点建议措施。 　　(一)完善法律法规和制度建设，从制度方面保障农民权益 　　建议制定全社会统一的社会保障管理办法，把被征地农民养老保险与城镇居民养老保险并轨，取消两种保险的壁垒。在拓宽养老保险资金筹措渠道方面，除从国有土地使用权出让收入中提取保险费用外，建议在土地征收审批时征收被征地农民社会保障基金，按土地面积和一定标准征收，该费用计入土地成本，纳入财政专户管理，专项用于统筹调剂被征地农民的社会保障费用，切实解决被征地农民社会保障经费不足问题。另外，还要明确土地征收补偿费用集体经济组织内部分配使用管理办法。为进一步规范征地补偿费的分配和使用，根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，要研究制定土地补偿费用在农村集体经济组织内部分配办法，以规范土地征收补偿费用集体经济组织内部分配使用和管理，防止损害农民利益的情况发生。 　　(二)创新机制，提高对被征地农民的保障水平 　　首先，要改变一直以来用筹集的资金总额倒退农民被征用土地应享有的待遇水平的做法，要保障被征地农民的权益，就要从适当高于当地城镇或农村最低